Таджикистан подвержен многим стихийным бедствиям, включая землетрясения, наводнения, сели, снежные лавины, засухи и эпидемии. Географическое расположение Таджикистана, являющегося горной страной, становится причиной возникновения множественных угроз, которые приводят к регулярным стихийным бедствиям малого и среднего масштаба. В то же время природа горного Таджикистана предоставляет мало возможностей для жизни вдали от опасных природных явлений. В географическом плане для населения, проживающего в горной местности, существует меньше возможностей и мест для спасения от оползней или лавин. Даже население, проживающее в долинах, подвергается наводнениям, исходящим с гор или соседних стран. Более того, инфраструктура (например, дороги, линии электропередачи, системы водоснабжения), необходимая для поддержания жизни населения Таджикистана, постоянно подвергается угрозам разрушения, в частности, из-за наводнений, оползней, селей, землетрясений и лавин.

Несмотря на то, что в Таджикистане имеется структура управления риском стихийных бедствий, периодические стихийные бедствия - это никогда не прекращающаяся задача по снижению рисков, а также признание того, что в любое время могут произойти природные катаклизмы, к которым нужно всегда быть готовым. Все это обусловливает необходимость усовершенствования существующего потенциала в стране в сфере управления рисками стихийных бедствий природного и техногенного характера.

Так как разрушения, следующие за стихийными бедствиями, наносимый экономический ущерб и воздействие стихийных бедствий на жизнь населения негативно влияют на общее развитие страны, снижение рисков бедствий является неотделимой частью всего процесса развития. В рамках мандата, который имеет Бюро по предотвращению кризисов и восстановлению, ПРООН в сотрудничестве со Швейцарским агентством по развитию и сотрудничеству правительству РТ предложен ряд инициатив для создания межведомственного потенциала для снижения рисков бедствий, с тем чтобы содействовать процессу устойчивого развития.

Национальная платформа по СРБ и планирование

В РАМКАХ текущих инициатив Программа по управлению риском стихийных бедствий ПРООН для содействия реализации Национальной стратегии по управлению рисками стихийных бедствий на 2010–2015 годы тесно сотрудничает с Национальной платформой по снижению рисков бедствий, КЧС и ГО, органами государственной власти на местах, различными микрозаемными организациями, а также международными организациями.

Образование Национальной платформы по снижению рисков бедствий говорит о том, что правительство вполне реалистично подходит к вопросам снижения рисков бедствий и готово направить все соответствующие ресурсы на достижение поставленных целей. Все заинтересованные стороны понимают, что для достижения устойчивого развития того или иного сектора необходимо в первую очередь принимать во внимание риски, негативно влияющие на достижение результатов. В индикаторы оценки развития также должны быть включены и риски стихийных бедствий.

С начала 2012 года, будучи государственной межведомственной структурой, Платформа улучшает свою деятельность. В рамках проведения мероприятий по укреплению потенциала членов Платформы разрабатывается ряд региональных и глобальных соглашений с ведущими аналогичными структурами ближнего и дальнего зарубежья. Для обсуждения результатов работы Платформы, достижения поставленных целей и задач, реализации мероприятий по созданию систематизированного механизма внедрения компонентов снижения рисков бедствий в процессе развития на национальном и региональном уровнях регулярно проводятся заседания и круглые столы.

В процессе работы на местном уровне Программа ПРООН по управлению риском стихийных бедствий оказала поддержку 20 районам республики в разработке планов развития районов путем внедрения компонентов по снижению рисков бедствий. Местные органы власти, представители КЧС и ГО, джамоаты сыграли важную роль в определении и выявлении рисков, присущих отдельным районам республики, которые наиболее уязвимы в плане риска бедствий. Теперь местное население и ответственные представители органов власти разных секторов развития понимают, что, внедряя компоненты снижения риска бедствий в планы развития и финансируя их, можно значительно сократить риск разрушения той или иной инфраструктуры, а также спасти человеческие жизни. Такой подход является фундаментальным принципом устойчивого развития, как на уровне общин, так и на национальном уровне.

Необходимо отметить, что наряду с планированием снижения риска бедствий на уровне районов ПУСРБ ПРООН содействует местному населению в реализации различных практических инициатив в этом направлении. Наша программа реализовала ряд митигационных проектов, выбранных соответственно уже разработанным планам развития районов. В рамках этих проектов были построены сооружения для предотвращения наводнений, селей, оползней, от сейсмического риска укреплены многочисленные социальные сооружения. В качестве успешного примера можно назвать проведение митигационных работ по сейсмическому укреплению здравоохранительных и образовательных учреждений в Горно-Матчинском, Тавильдаринском, Восейском, Кулябском районах и в городе Душанбе. Актуальность разработки и реализации мероприятий по снижению рисков бедствий подтверждается тем, что местные органы власти, представители КЧС и ГО в городах и районах республики, само население с пониманием относятся к вопросу управления бедствиями. Несмотря на то, что основная проблема заключается именно в привлечении инвестиций для снижения рисков бедствий, население и местные органы власти начали понимать, что, внедряя новые подходы по снижению риска от бедствий в процессе строительства школ, поликлиник, дорог или любой другой инфраструктуры, они сокращают уровень уязвимости этих объектов к природным катаклизмам, тем самым способствуют устойчивому развитию на местах.

Устойчивость к стихийным бедствиям на уровне общин

УСТОЙЧИВОМУ развитию, как со стороны правительства, так и со стороны международного сообщества, сегодня уделяется особое внимание. В то время, когда на национальном уровне разрабатываются различные стратегии и образовываются координирующие структуры по снижению рисков бедствий, работы на уровне общин никогда не прекращаются. В 2012–2013 годах при содействии ПУРСБ путем капитализации местных микрозаемных организаций было образовано пять фондов по снижению рисков бедствий в районах Хамадони, Куляб, Шаартуз, Гиссар и Пенджикент. На протяжении многих лет население в упомянутых районах пользуется предлагаемыми кредитами со сравнительно низкой процентной ставкой и с упрощенными условиями их получения и погашения. Не менее 40% от числа получающих займы – женщины. В рамках фондов снижения рисков бедствий 20% от доходов сохраняется в микрозаёмной организации для покрытия текущих расходов организации, оставшиеся 80% используется для капитализации фонда снижения риска бедствий на уровне района. Из средств фонда 70% используется для снижения риска, а 30% - для безотлагательной помощи и восстановления после ЧС. В течение двух лет с помощью этих фондов уже реализовано более 15 проектов по снижению риска бедствий и восстановлению при непосредственном участии населения этих районов. Таким образом, данный проект показал, что население понимает необходимость внедрения мероприятий по снижению рисков в процессе развития. Путем получения доступных кредитов местное население не только улучшило доход домохозяйств, это также способствовало тому, что общины стали наиболее устойчивыми к стихийным бедствиям.

Например, 30 марта 2013 года сильные дожди и град привели к селям, которые нанесли значительный ущерб жителям кишлаков Янгиюль, Чубек, Чоилобкамар и Тугул района Хамадони. В результате бедствий было разрушено 98 домов, погибло более 300 голов скота, нанесен серьезный ущерб свыше 600 га сельскохозяйственных угодий. Фонд снижения риска бедствий района выделил $2900 из накопленных средств микрозаймов на приобретение 2200 литров топлива для очистки дренажных каналов и селесбросов, что позволило снизить воздействие селей и ускорить процесс восстановления. Но самым главным достижением после мартовского селя стало избежание крупного ущерба, который характерен после подобных стихий. В конце 2012 года фонд выделил жителям кишлака Хаёти Нав для очистки и модернизации 1,5-километрового обводного противопаводкового канала $6,653. В то время как селевые потоки нанесли серьезный ущерб соседним кишлакам, очищенный канал отвел потоки от кишлака и они не причинили никакого ущерба. В общих чертах, очистка канала позволила защитить 250 домохозяйств и спасти имущество на общую сумму $1250000 и 330 га сельскохозяйственных земель с сельхозпродукцией на общую сумму $330000.

Поиск и спасение людей

СТИХИЙНЫЕ бедствия в Таджикистане обусловливают необходимость продвижения местного потенциала для проведения поисково-спасательных операций. Эти задачи, в первую очередь, являются прерогативой Комитета по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне республики. С 2010 года Программа по управлению рисками стихийных бедствий ПРООН осуществила серию проектов по формированию поисково-спасательного потенциала КЧС и ГО. В 2010–2011 годах совместными усилиями ПУРСБ и КЧС в Душанбе была построена учебно-полевая зона и другие учебные базы для повышения уровня практического обучения членов поисково-спасательных отрядов. Программа тренингов обеспечивала теоретические и практические занятия в соответствии с требованиями Международной группы консультантов по поисково-спасательным работам. Всего за этот период было проведено пять тренингов по поисково-спасательным операциям в городской местности, в которых приняли участие 80 спасателей. Кроме того, четырем региональным поисково-спасательным отрядам и национальной поисково-спасательной команде было предоставлено оборудование для поиска и спасения людей на общую сумму $500000. Также для проведения тренингов и размещения спасателей была проведена модернизация учебных баз. На сегодняшний день обученные на тренингах спасатели по всей стране могут быстро разворачивать операции на месте происшествия, используя предоставленное оборудование для поисково-спасательных работ.

Система мониторинга и раннего оповещения

ОСНОВОПОЛАГАЮЩИМ фактором спасения людей и снижения наносимого экономике ущерба после ЧС является систематизированное и эффективное предупреждение о наступающих бедствиях и кризисах. Для сокращения воздействия бедствий в республике появилась необходимость включить задачи по снижению риска бедствий в различные государственные программы и в деятельность международных организаций, которые работают в Таджикистане. С целью смягчения последствий всевозможных рисков необходимо было развивать и постоянно укреплять базу для эффективного мониторинга, предупреждения и быстрого реагирования в республике. Программа по снижению риска стихийных бедствий ПРООН оказала поддержку правительству страны в создании системы мониторинга основных рисков и раннего оповещения о бедствиях. В 2010 году совместно с Министерством экономического развития и торговли была создана Система мониторинга и раннего оповещения (СМРО), основной целью которой является своевременное оповещение служб быстрого реагирования, общественности и международных гуманитарных организаций о потенциальных рисках. Со дня создания системы Министерство успешно осуществляет деятельность по мониторингу и раннему оповещению. В течение трех лет ПУРСБ оказывает всестороннюю поддержку Министерству в укреплении потенциала самой системы, а также членов государственной рабочей группы. Основным результатом такого сотрудничества является ежемесячный отчет по мониторингу и раннему оповещению, содержащий разделы по чрезвычайным ситуациям природного характера, погодным условиям, энергетической и продовольственной безопасности, здравоохранению, экономике. Отчет включает в себя ежемесячный обзор ситуации природного и социально-экономического характера. В настоящее время ежемесячные отчеты по мониторингу и предупреждению распространяются среди 700 получателей в Таджикистане и за его пределами, а также публикуются на веб-сайтах МЭРТ и ООН.

Готовность к реагированию


ЦИКЛ управления риском бедствий охватывает совокупность всех фаз по управлению риском, начиная с оценки рисков и опасностей, снижения рисков, предупреждения и до реагирования и восстановления. Понимая, что в определенной степени все эти фазы взаимосвязаны друг с другом, Программа охватывает практически весь цикл и реализует проекты по всем вышеупомянутым направлениям. За период своего образования, ПУРСБ совместно с Комитетом по ЧС и ГО и другими партнерами приложила немало усилий для усовершенствования потенциала партнёров по всем направлениям, касающимся рисков. Хотя уже многое сделано и делается по оценке рисков, их снижению, предупреждению, а также восстановлению, ПУРСБ имеет значительный потенциал по реагированию и готовности. С 2007 года Программа совместно с КЧС и ГО и партнерами РЕАКТ содержит Чрезвычайный резерв ООН в Таджикистане и управляет им. Данный резерв состоит из непродовольственных товаров в виде палаток, гигиенических средств и других принадлежностей, которые необходимы пострадавшим в первые дни после ЧС. В настоящее время в резерве имеются подготовленные запасы непродовольственных товаров для 1000 семей. За шесть последних лет непродовольственные товары из резерва ООН были предоставлены в течение 72 часов после происшествия пострадавшему населению при таких крупномасштабных стихиях, как оползни в Хуросоне в 2009 году, землетрясение в Ванче в 2010 году, наводнение в Кулябе в 2010 году и землетрясение в Вахдате в прошлом году. Таким образом, спасая жизни и обеспечивая пострадавших первой необходимой помощью, Программа по управлению рисками стихийных бедствий ПРООН помогает населению в реабилитации и восстановлении после стихии.