Рассказываем, с каким бюджетом Таджикистан подошёл к пандемии, и как сегодняшний кризис скажется на его состоянии? 

По всему миру кризис, вызванный эпидемией КОВИД-19, помимо угрозы здоровью и жизни населения, также оказывает беспрецедентное негативное влияние на социально-экономические индикаторы, включая показатели налогово-бюджетной политики.

Последнее выражается в резком снижении доходов бюджетов всех уровней, что происходит на фоне роста расходов, связанных с мероприятиями по сдерживанию пандемии, увеличения расходов на социальную помощь населению, и дополнительные расходы на сектор здравоохранения.

Из-за задержки официального признания пандемии в Таджикистане, резкого роста числа заболевших, уязвимости экономики, слабости докризисных бюджетных показателей, воздействия пандемии на бюджет страны может оказаться крайне негативным.

Это требует от правительства принятия жёстких превентивных мер по резкому сокращению неприоритетных расходов и мобилизации доходов.

 

Сколько страна тратила на своё здоровье? 

Бюджетная политика последних лет отличалась сильной экспансией расходов, в том числе, на капитальные инвестиции в сектор инфраструктуры, энергетики, транспорта, в то время как социальная сфера оставалась недофинансированной. Например, бюджет здравоохранения едва вытягивал на 1.8 – 2 процентов ВВП (самый низкий показатель в СНГ), при этом 70-80 процентов средств пошло на зарплаты медперсоналу; таким образом, непосредственно все расходы, связанные с лечением, покрывались самим населением.

В Таджикистане по сей день отсутствует программа обязательной бесплатной медпомощи и страхового покрытия для самых бедных и уязвимых слоев населения, как, впрочем, и для всех других категорий населения. 

В условиях пандемии КОВИД-19, можно видеть к каким печальным последствиям привела такая политика. Система здравоохранения и служба эпидемиологии оказалась совершенно не готовы к реагированию и сдерживанию пандемии как финансово, так и в плане потенциала специалистов.

Так, мест в клиниках хронически не хватает, оборудования, препаратов и средств нет, или крайне недостаточно, пациенты были вынуждены сами оплачивать свои расходы.

Отток врачей и специалистов был высоким и до кризиса в связи с низкими зарплатами, а сейчас может и ускориться, так как врачи и медперсонал были совершенно незащищены от пандемии, часто подвергались рискам, умирали.

Чтобы хоть как-то повысить возможности системы реагировать на кризис, правительство экстренно повышает расходы, а население вынуждено самостоятельно собирать ресурсы и деньги клиникам на препараты, лечение и защитные системы. Всё это, по сути, является последствием губительной политики последних лет - недофинансирования сферы здравоохранения, её фактической приватизации и отсутствия каких-либо эффективных реформ.

В результате, сектор здравоохранения фактически перешел в неформальную систему неучтённых коррупционных платежей, когда доктора и пациенты превратились в «преступников», которые совершают незаконные платежи. 

 

Социальная сфера. Рост бюджетных расходов, безусловно, потребуется в области социальной защиты населения. Очевидно, что одной из возможных причин, по которым правительство отказывается объявлять полный карантин, является неспособность обеспечить доходами и пособиями своих граждан - как бюджетников, так и уязвимые слои населения, в то время как другие страны региона объявили о выплатах пособий населению, госбюджет Таджикистана не оказал никакой дополнительной экстренной социальной помощи пострадавшим социальным группам – семьям и гражданам, потерявшим в результате кризиса работу и источники доходов.

Такая (частичная) мера была принята лишь в конце мая, когда правительство объявило о выделении социального пособия малоимущим гражданам 28 городов и районов страны. Размер пособия составил всего 116 сомони в квартал на семью.

Более того, правительство даже не предприняло меры по замораживанию кредитных и налоговых задолженностей малого бизнеса и частных предпринимателей, которые массово банкротятся. (Указ президента о предоставлении льгот некоторым категориям бизнеса был подписан главой государства 5 июня, - ред.).

Это вполне объяснимо с позиций нынешней бюджетной политики государства, которая требует постоянного роста доходов, чтобы обеспечить растущие аппетиты в части нецелевых расходов.

Напомним, что исполнение бюджета и до кризиса шло неполными темпами (порядка 80-90 процентов от плана), а малый бизнес жаловался на непомерный налоговый пресс, в то время как аффилированный крупный бизнес освобождался от налогов, особенно от НДС на импорт. 

 

Государственный бюджет: перспективы и прогнозы

Прогнозы международных организаций в части социально-экономического воздействия пандемии, в том числе, и на бюджет, указывают на высокие риски неустойчивости фискальной (налогово-бюджетной политики) и резкого роста дефицита, который придётся покрывать внешними займами. Это при том, что внешний долг уже очень высокий и потенциально неустойчивый.

Как ожидается, налоговые доходы резко сократятся из-за спада деловой активности, снижения денежных переводов и потребления фактического прекращения внешнеторговых операций, а значит, и сокращения таможенных платежей.

Совершенно непонятно, как и каким образом, правительство собирается компенсировать данный спад в условиях действующей уязвимой модели экономики, ориентированной на денежные переводы и импорт, в то время как внутренние источники доходов подавлены и не растут из-за непреодолимых налоговых и коррупционных барьеров.

Малый бизнес жалуется на непомерный налоговый пресс, в то время как аффилированный крупный бизнес освобождается от налогов

Международные финансовые организации в этой связи дают следующие предварительные прогнозы и рекомендации:

  • Всемирный Банк в своём последнем отчёте указывает, что в 2020 году дефицит бюджета в Таджикистане увеличится до более чем на 5 процентов ВВП в результате снижения доходов, и увеличения расходов на здравоохранение и социальные трансферты. Дефицит доходов будет отражать высокую долю НДС и торговых налогов в общем объёме налоговых поступлений, а также большую зависимость Таджикистана от импорта из Китая.

Ожидаемое увеличение государственных расходов в 2020 году, вероятно, будет отражать социальную поддержку для смягчения потерь доходов домашних хозяйств.

  • Последний страновой отчёт МВФ (май 2020 года), подготовленный в рамках чрезвычайной поддержки бюджета в размере 190 миллионов долларов, указывает, что фискальные позиции также резко ухудшатся, что приведёт к дефициту в 373 млн. долларов или более 7 процентов ВВП.

Ожидается, что шок от COVID-19 приведёт к сокращению доходов (1,8 процента ВВП) по сравнению с 2019 годом, из-за падения импорта, а также к введению временных льгот по НДС на импорт основных потребительских товаров и налоговые льготы для предприятий.

Что касается расходов, то в 2020 году бюджет первоначально предусматривал около 1,9 процентов ВВП на расходы на здравоохранение. По мнению МВФ, эти расходы должны быть защищены, и увеличены дополнительно на 2 процента ВВП в рамках реагирования на кризис.

  • Кроме того, МВФ рекомендует обеспечить рост социальных трансфертов уязвимым домохозяйствам на 0,5 процента ВВП путём расширения охвата целевыми социальными пособиями всех районов в Таджикистане и увеличения реальной помощи.

МВФ также крайне рекомендует сокращение бюджета в неприоритетных областях на 0.5-1 процентов ВВП, что также может включать расходы на госуправление, неприоритетные капитальные инвестиции и Рогун.

Указывается, что в рамках новой программы МВФ эти изменения по сокращению и пересмотру бюджета уже были утверждены через бюджетное постановление, подписанное премьер-министром, и будет исполнено в виде дополнительного бюджета с одобрением парламента, ожидаемое к концу июня.

  • Несмотря на эти сокращения, бюджетный дефицит, как ожидается, увеличится до 7,7 процента ВВП в 2020 году. Ожидается, что государственный и гарантированный государством долг резко возрастёт до 52,8 процента ВВП, против текущего уровня около 40 процентов.

 

Что делать?

Таким образом, прогнозы в части налогово-бюджетной политики на фоне пандемии крайне неблагоприятные и требуют мер жёсткого реагирования, таких как:

  • Немедленное сокращение разного рода неприоритетных и особенно представительских расходов на различные праздники и престижные для власти объекты. Высвободившиеся средства позволят профинансировать, в первую очередь, сектор здравоохранения и обеспечить прямую социальную помощь пострадавшему от кризиса и потери доходов населению, как это делается во всём цивилизованном мире.
  • Другими временными мерами должны стать поддержка бизнеса в трудное время как основы будущего бюджета и экономики, через меры налогового и кредитного послабления. Конечно, это приведёт к временному росту дефицита, что неизбежно.
  • В будущем, по окончании данного кризиса, властям нужно будет, наконец, заняться серьёзными структурными реформами экономической политики. Сюда входит необходимость обеспечить устойчивость бюджета посредством реализации следующих мер:

- во-первых, внедрение принципа правильной приоритезации и прозрачности расходов, адекватности госфинансирования таких наиважнейших секторов как общественное здравоохранение - вместо пышных праздников, амфитеатров, новых резиденций и т.д.

- во-вторых, в рамках нового налогового кодекса, политика формирования доходной части бюджета должна быть кардинально пересмотрена в сторону простой и понятной системы, стимулирования и расширения легальной налоговой базы внутри страны, вместо текущей ориентации на внешние источники (таких как импорт).

Упрощённая система сбора доходов также позволит сократить коррумпированный аппарат налоговых и таможенных органов, перевести многие процедуры в электронный документооборот, сократить коррупцию и расходы для бюджета.

Необходимо будет перейти к поддержке малого бизнеса, вместо безудержного налогового давления на него; должно произойти справедливое смещение акцентов на сбор налогов с малого на крупный бизнес, через отмену непонятных налоговых освобождений крупного бизнеса.

Таким образом, бюджет страны является одним из основных показателей и индикаторов здоровья и устойчивости социально-экономической и политической модели общества. Если у страны будет более устойчивая и эффективная бюджетная основа, то все будущие кризисы, с которым возможно, столкнётся страна и глобальная экономика, будет легче переносить.