30 лет назад, 20 июня 1992 года впервые в странах СНГ появилось первое общественное объединение судей – Ассоциация судей Таджикистана. По этому случаю «Азия-Плюс» поговорила с заслуженным юристом Республики Таджикистан первым Председателем Ассоциации Ватаном Абдурахмановым.

 

- Ватан Негматович как создавалась Ассоциация судей?

- Ассоциация создавалась на базе Комитета по социальной и политической независимости, образованного судьями 10 сентября 1991 года. Это была первая общественная организация судей в СССР.

В декабре 1989 года в СССР был принят закон «О статусе судей», где судьи были деполитизированы. Было неспокойное время и судьи практически остались беззащитными. Создание Комитета приветствовалось всеми судьями республики, что подтверждалось их телеграммами в адрес Комитета.

За время своей деятельности Комитет проделал большую работу, в частности, мы предлагали через СМИ быть посредниками между противоборствующими сторонами. К сожалению, амбиции лидеров привели к известным нам последствиям.

Для создания Ассоциации судей Комитет провел большую организационную работу. Надо отметить, что немалую помощь в этом оказал министр юстиции Файзулло Абдуллаев.

Несмотря на сложное время 20 июня 1992 года в Министерстве юстиции состоялась учредительная конференция, была образована первая в странах уже СНГ Ассоциация судей республики Таджикистан. Был принят Устав Ассоциации и рабочие органы, созданы отделения в ГБАО, Ленинабадской, Хатлонской областях, и РРП.

В 1993 году Ассоциация была официально зарегистрирована в Министерстве юстиции. Члены Ассоциации активно принимали участие в разработке новой Конституции. Надо отметить, что членом комиссии по разработке новой Конституции был безвременно ушедший судья Верховного суда Сабзали Рахмонов.

Конференции судей проводились почти ежегодно. В самое трудное время, несмотря на свою занятость, президент страны встретился именно с судьями, на встрече откровенно говорилось о сложном положении судей, которые прилагали все усилия по осуществлению справедливого правосудия.

Я очень признателен министру юстиции РТ Шавкату Исмаилову за его поддержку судей и повышению роли судебной власти. По его предложению представитель Ассоциации был утвержден членом коллегии Министерства.

Первая международная конференция проводилась Ассоциацией судей при поддержке аппарата президента РТ, Министерства юстиции, Верховного суда в 1996 году, в санатории Ходжа Оби гарм, где обсуждались проекты новых Семейного, Трудового, Гражданского, Уголовного кодексов РТ. И одновременно была проведена отчетно-выборная конференция судей.

На ней судьи вновь доверились мне, избрав своим председателем.

В 1997 году были проведены две конференции, одна с участием представителей трех ветвей власти при содействии бывшего в то время председателем Конституционного суда Ф. Абдуллаевым и в октябре конференция, посвященная пятилетию создания Ассоциации судей, на которой был принят Кодекс чести.

В 1999 году прошла международная конференция с участием представителей международных организаций.

Кроме всего этого, Ассоциация судей РТ принимала участие на конференциях во многих странах ближнего зарубежья, члены Ассоциации проходили учебу за рубежом. Одной из основных целей Ассоциации было содействие укреплению демократических преобразований, укреплению авторитета Судебной власти и независимости судей.

Авторитет Ассоциации судей был очень высоким, к мнению этой общественной организации прислушивались в исполнительных и законодательных органах. И одной из задач Ассоциации была защита интересов судей в рамках действующего законодательства.

- Какова роль Ассоциации в настоящее время?

- К сожалению, я этого не знаю, хотя и являюсь членом Союза. Может и проводятся какие-то мероприятия, об этом мне неизвестно.

У Ассоциации есть все условия, есть свой офис, который был приобретен еще при мне, и соответствующая оборудование. Но, видимо, у председателя Ассоциации на это нет времени. Совмещение одной важной руководящей должности и общественной это, конечно, нелегко, тем более, что иногда возможны разногласия, конфликт интересов.

К сожалению, деятельность Ассоциации вне поля зрения. Хотя у нее есть немало возможностей по повышению роли Судебной власти и независимости судей.

- А кто в настоящее время председатель Ассоциации?

- В 2001 году председателем был избран Нусратулло Абдуллаев, нынешний председатель Верховного суда РТ. Это был опытный судья, который ранее активно участвовал в деятельности судейской организации.

В настоящее время председателем является Шермухаммад Шохиен, он же председатель Верховного Суда, он также опытный судья, один из первых поддержал создание Ассоциации, прислав телеграмму, будучи председателем Нурекского горсуда.

 

«Следует поощрять доступ журналистов в суды»

- Как, по-вашему, нужны ли реформы Судебной власти?

- Безусловно. Я подготовил предложения по вопросам реформы и направил их в соответствующие инстанции. Предложения были основаны на материалах Киевской конференции по вопросам укрепления Судебной власти и независимости судей. Ответа пока я не получил.

- В чем они заключаются?

- У меня было несколько предложений. Перечислю их тут:

Первое. Как усматривается из Конституции РТ (ст. 85) и закона «О судах Республики Таджикистан» (ст.11) возрастной ценз для назначения судей установлен в 25 лет. Но в 25 лет профессиональный уровень не может быть качественным.

Судья практически не имеет никакого опыта, ни жизненного, ни профессионального, следовательно, следует увеличить возрастной ценз до 30 лет для назначения в суды первой инстанции, для назначения  во вторую инстанцию возрастной ценз следует установить в 35 лет и только при наличии стажа работы на должности судьи первой инстанции не менее 5 лет.

Судьями высших судов (Верховный суд, Высший экономический суд) должны быть избраны судьи, проработавшие в судах второй инстанции не менее пяти лет. Только при таких требованиях возможны высокая нравственная культура, духовные и профессиональные качества, глубокие правовые знания, культура судейского профессионального общения, справедливость, беспристрастность, честность и порядочность.

Второе. Доступ к судейской профессии должен быть предоставлен не только молодым юристам, которые должны проходить специальную практику, но и юристам, обладающим значительным опытом работы.

Уровень опыта в юридической профессии, который позволил бы кандидатам претендовать на судебную должность, должен быть установлен после тщательной оценки соответствующей комиссией.

В рамках университетской программы следует уделять больше внимания развитию аналитических навыков. Такие методы обучения как анализ конкретных дел, практические занятия, юридические клиники и учебные суды должны быть включены в учебную программу. ВУЗы должны обеспечивать одинаковый уровень образования, в том числе при помощи дистанционного обучения.

Программа обучения должна фокусироваться на том, что является особенно востребованным в работе судьи и дополнять университетское образование. Обучение должно включать в себя курсы по этике, навыкам общения и разрешения споров, управления и юридического письма.

Третье. В случаях проведения оценки профессиональной деятельности судей, такая проверка не должна вредить независимости при вынесении судебных решений.

Оценка работы судьи должна, прежде всего, базироваться на качественных показателях и концентрироваться на его навыках, включая профессиональную компетенцию (знание закона, умение вести судебный процесс, способность написания обоснованных судебных решений), личную компетенцию (способность справляться с нагрузкой и принимать решения, открытость к новым технологиям), общественную компетенцию (навыки по ведению переговоров и примирению сторон, уважение к сторонам), а также лидерских навыков.

Эти навыки необходимо развивать в рамках программ подготовки судей и непосредственно в ходе работы. Не следует оценивать судей по содержанию их решений или вердиктов (как напрямую, так и через статистику по отмене их решений вышестоящей инстанцией. То, как решает судья дело, никогда не должно быть поводом для наказания.

Статистика по эффективности судебной деятельности должна использоваться в основном для административных целей и служить лишь одним из факторов оценки работы судей. Оценка работы судей может быть использована для того, чтобы помочь судьям выявить те аспекты их работы, которые они смогут улучшить, и для дальнейшего продвижения по службе.

Критерии профессиональной оценки должны быть четко сформулированы, прозрачны и унифицированы. Основные критерии должны быть указаны в законе.

Профессиональной деятельности судей должна даваться независимая оценка самими судьями. Председатели судов не должны обладать исключительной компетенцией по вопросам оценки судей, эти вопросы должны быть в компетенции квалификационных коллегий.

Оценка должна включать изучение письменных решений судьи и наблюдение за тем, как данный судья проводит процессы. Оценка должна быть прозрачной, судьи имеют право быть выслушанными и должны быть проинформированы о результатах оценки с возможностью их обжалования.

Четвертое. Прозрачность должна быть нормой судопроизводства. Для подтверждения действий судьи в зале судебного заседания, а также для точного воспроизведения хода процесса, слушания должны фиксироваться при помощи электронных средств записи, позволяющих их полное воспроизведение.

Для улучшения профессиональной и общественной подотчетности судей, их решения должны быть опубликованы в базах данных или на интернет-сайтах таким образом, чтобы они были реально доступны для общественности на бесплатной основе.

Решения должны быть проиндексированы в соответствии с предметом дела, затронутыми правовыми вопросами и именами вынесших решения судей. Это же относится к решениям дисциплинарных органов.

Пятое. В целях укрепления доверия общества к судам, следует поощрять доступ журналистов в суды и создавать должности пресс-секретарей судов.

 

«Роль председателей судов должна быть строго ограничена»

Шестое. Процедура подготовки и принятия соответствующего акта о порядке пополнения состава судов должна быть прозрачной и об этом четко должно быть указано в законе. Объявления об имеющихся вакансиях, а также дополнительные условия и требования, должны быть опубликованы и распространены.

Список кандидатов (или хотя бы список прошедших предварительный отбор) должен быть публично доступен. Квалификационная комиссия, при рассмотрении вопросов отбора кандидатов, должна быть независимым. Комиссиям необходимо проведение собеседований с кандидатами, достигшими последнего раунда.

Квалификационные коллегии имеют право обращаться с просьбой в соответствующие структуры с целью выяснения дисквалифицирующих обстоятельств. кандидатов. Рекомендации по кандидатам на должность судьи не может быть отклонено Советом юстиции, за исключением случаев нарушения процедурных вопросов.

Необходимо иметь в виду, чтобы состав судейского сообщества отражал состав общества в целом. Для этого следует поддерживать представителей меньшинств стремящихся к приобретению квалификации судей. 

Седьмое. Управление судами должно способствовать повышению независимости и беспристрастности судопроизводства в рамках права на справедливое судебное разбирательство и принципа верховенства права.

Судебное управление не должно использоваться для оказания влияния на содержание и процедуры вынесения судебного решения. Процедуры судебного управления должны быть прозрачны.

С учетом этого следует реформировать Совет юстиции. В данный орган должны входить в порядке избрания своими же коллегами судьи, представляющие весь судебный корпус. В состав Совета должны быть включены ученые-юристы и желательно представители адвокатуры для продвижения принципов прозрачности.

В составе Совета не должны быть представители президента и парламента. Председателя Совета и его замов следует избирать большинством голосов из числа его членов.

При Совете следует избирать несколько специальных комиссий Комиссии должны избираться на определенный срок и должны быть независимыми. Квалификационные коллегии (комиссии) могут быть ответственны за отбор и подготовку судей. Также должны быть образованы дисциплинарные коллегии.

Восьмое. Вне зависимости от имеющихся обязательств правительства в отношении предложений по бюджету судебной системы и полномочиям парламента по принятию бюджета, следует, чтобы орган, представляющий интересы Судебной власти, Совет юстиции, представлял правительству информацию о бюджетных требованиях системы правосудия, а также имел возможность выступать перед парламентом в ходе обсуждения бюджета.         

Девятое. Роль председателей судов должна быть строго ограничена. Председатели судов не должны вмешиваться в процесс принятия судебных решений другими судьями и не должны участвовать в процедурах отбора судей. У председателей судов должны быть представительские и административные функции, включая контроль за несудебным персоналом судов. Осуществление управленческих функций требует обучения в сфере управления. Председатели судов не должны злоупотреблять своими полномочиями при распределении помещений и других ресурсов суда для оказания влияния на судей.

Административные решения, которые могут иметь влияние на содержательную сторону судопроизводства, не должны находиться в исключительной компетенции председателя суда. Одним из таких примеров является распределение дел, которое должно проходить либо по жребию, либо по заранее определенным правилам с понятными и объективными критериями, установленным самими судьями.

Председатели судов должны назначаться на определенный срок с возможностью продления их полномочий не более одного раза.

Процедура отбора председателей судов должна быть прозрачной. Объявления о вакансиях председателей судов должны быть опубликованы. Все судьи, имеющие соответствующий стаж и опыт, должны иметь возможность подать заявки.

Компетентный орган по отбору может проводить собеседование с кандидатами. Возможен вариант избрания судьями конкретного суда своего председателя. Если это неприемлемо, в случае принципа назначения председателя, то должно учитываться мнение самих судей и рекомендации самих судей могут быть отклонены посредством мотивированного решения.

В таком случае у совещательного органа (собрания, комиссии), должна быть возможность предложить иного кандидата. Помимо этого, для защиты от излишнего влияния исполнительной власти, совещательный орган должен иметь возможность преодолеть вето исполнительной власти, квалифицированным большинством голосов судей.

К сожалению, в Программе судебно-правовой реформы не сказано об альтернативных формах разрешения споров. В, частности, о третейских судах. Закон «О третейских судах» был принят парламентом Таджикистана 05 января 2008 года. Между тем принятый закон практически не работает, более того, его функции значительно сократили внесенными в закон изменениями. Третейские суды, являясь негосударственными органами могли бы сыграть положительную роль в осуществлении справедливого правосудия и значительно облегчили бы работу судов

- Ватан Негматович, скажите, а в других странах есть такие сообщества, Ассоциации?

- Да, почти во всех странах мира такие Ассоциации активно работают.

Наши судьи гордятся тем, что на постсоветском пространстве именно в Таджикистане впервые появилась такая организацию. Нашему примеру последовали коллеги из Узбекистана, Кыргызстана, Казахстана. В России созданы региональные Ассоциации судей.

По инициативе именно нашей Ассоциации судей 20 июня 1999 года была образована Ассоциация судей стран Центральной Азии

Мне хочется поздравить своих коллег судей с юбилеем создания Ассоциации пожелать им в их очень нелегкой работе успехов и конечно справедливости при рассмотрении дел и независимости и конечно активизировать деятельность Ассоциации.

Читайте нас в Telegram, Facebook, Instagram, Яндекс.Дзен, OK и ВК.