Cabar.Asia подводит итоги уходящего года и пытается понять, чего ожидать от предстоящего. 

В 2024 интерес внешних игроков к Центральной Азии будет снижаться по следующим причинам:

1. Внимание к конкуренции США и России глобально и в Центральной Азии снизится из-за выборов.

На выборах в США и России в 2024 году ключевое внимание будет уделяться вопросам внутренней политики. Они пройдут в духе стабильности и спокойствия, чего требует электорат. 

Кроме того, главная причина возросшего интереса к Центральной Азии – война в Украине и ее побочные эффекты. Война продолжается уже более полутора лет и интерес к ней явно снижается из-за других конфликтов в мире. 

В этом году не проходил саммит «Центральная Азия – Россия» и, скорее всего, в следующем году не будет саммита «Центральная Азия – США». 

Общественные опросы в США показывают, что у населения есть запрос на более активную внутреннюю политику нежели внешнюю. Аналогичная ситуация складывается и в России. 

2. Потенциальное расширение Евросоюза сократит ресурсы для Центральной Азии.

Центральная Азия – не прямой сосед ЕС, поэтому Евросоюз больше ориентирован на сотрудничество с соседями, которые обладают потенциалом для вступления в эту организацию. 

3. Снижение торговли между Европейским Союзом и Китаем снизит транзит товаров через Центральную Азию.

Императив о снижении зависимости от крупных стран как Россия и Китай является ключевым во внешней политике Евросоюза. К примеру, Германия все больше ориентирована на регионализацию экономической деятельности в рамках ЕС. 

4. Интерес к энергоресурсам Центральной Азии снизится из-за инфраструктурных ограничений и нормативных соображений. 

ЦА поставляет свои энергоресурсы в Евросоюз. Организация хочет снизить зависимость от стран с авторитарным стилем управления в поставках нефти и газа, поэтому ищет разных поставщиков. Из-за этого все больше ориентирована на таких поставщиков как США, Норвегия и Нигерия. 

Хотя Казахстана во втором квартале 2023 года увеличил свою долю среди поставщиков нефти с 7% аналогичного времени 2022 года до 10%, возможности дальнейшего роста поставок энергоресурсов непонятны. 

Для увеличения поставок нефти необходима инфраструктура. Трубопровод Баку-Тбилиси-Джейхан имеет меньшую мощность (50 млн тонн) по сравнению с Каспийским трубопроводным консорциумом (до 80 млн тонн), который является основным маршрутом для транспортировки казахстанской нефти. 

Как отметил в интервью азербайджанский политолог Ильгар Велизаде, при увеличении объемов нефтедобычи в Казахстане может возникнуть ограничение в возможности транспортировки больших объемов через BTC, что делает Каспийский трубопроводный консорциум более привлекательным для Казахстана. 

Для перенаправления значительной части нефти через Азербайджан, Казахстану придется решать проблемы обмеления Каспийского моря. Это требует дополнительных инвестиций в дноуглубительные работы и возможно строительство нефтепровода по дну моря, что является затратным проектом. 

Необходимость увеличения танкерного флота также становится проблемой, и развитие такой инфраструктуры займет много времени, не позволяя быстро адаптироваться к увеличению объемов транспортируемой нефти, добавил Велизаде. 

Также Евросоюз ориентирован на развитие возобновляемых источников. К примеру, проект развития транскаспийского трубопровода из Туркменистана может являться нерентабельным в связи с переходом стран ЕС от углеводородов к возобновляемым источникам энергии.

 

Что же движет интерес к региону?

Анализируя последние встречи, интерес к Центральной Азии продиктован вследствие следующих факторов:

- Тесные связи с Россией и Китаем в условиях глобальной конкуренции данных стран с Западом;

- Актуальность афганской проблематики и потенциал водных конфликтов;

- Экспорт энергоресурсов из региона;

- Транзит товаров через Центральную Азию;

- Стабильное развитие региона.

Понимание каждого из факторов в детали важно для дальнейшего привлечения внимания к региону.

 

Запад фокусируется на ЦА, чтобы противостоять России

Касательно глобальной конкуренции Запада с Китаем и Россией важно добавить, что Центральная Азия более интересна благодаря большим связям с Россией нежели с Китаем. Для стран Запада, в том числе для США, Россия рассматривается как главная угроза национальной безопасности. 

Если проанализировать стратегии национальной безопасности США, Германии, Франции и Японии, то можно заметить, что во всех стратегиях Россия упоминается больше чем Китай, Иран и КНДР. 

А в японской стратегии Россия упоминается даже чаще, чем у Франции и Германии. 

Это говорит о восприятии угроз национальной безопасности именно через призму России, и данные государства готовы принимать ряд мер для фактической борьбы с Российской Федерацией.

Значит в ближайшие 2-3 года в вопросах обеспечения национальной безопасности данные страны будут больше делать акцент на России нежели чем на Китае. 

Заметны определенные шаги в сторону недопущения дальнейшего ухудшения отношений стран Запада с Китаем, чтобы предотвратить дальнейшее сближение КНР и РФ. 

К примеру, США и Китай на высоком уровне обсуждают детали возобновления военных контактов между двумя странами. Как пишет британская газета Financial Times, об этом свидетельствует первая с начала 2023 года встреча, на которой присутствовали зампомощника главы Пентагона Майкл Чейз и военный атташе КНР в Вашингтоне Лю Чжань. 

Другими словами, Россия прямо воспринимается как угроза, когда как Китай как соперник.

В связи с этим страны Центральной Азии попадают в фокус. Кроме того, что ввиду закрытия европейского направления для развития российского бизнеса и торговых отношений, все больше российский бизнес перенаправляется на страны ЦА.

Это четко видно по росту количества зарегистрированных иностранных предприятий из России в Казахстане. Евросоюз и другие государства – Япония и Великобритания – видят это как возможность расширения влияния России в Центральной Азии, что может создавать угрозу экономическим интересам стран коллективного Запада в регионе. 

По этой причине довольно частыми стали высказывания или закрепление в стратегических документах стран Запада стремления снизить или даже избавить от «зависимости от Китая и России» регион ЦА. 

Это, в свою очередь, может провоцировать Россию и еще больше активизироваться в регионе для защиты своих интересов. РФ может довольно негативно воспринимать активность стран Запада в Центральной Азии, так как в концепции национальной безопасности РФ написано, что действия некоторых стран направлены на инспирирование в СНГ дезинтеграционных процессов в целях разрушения связей России с ее традиционными союзниками. 

Получается замкнутый круг, в котором активность России может определяться также активностью стран Запада или по мере роста конфликтности Запада и России. 

Данная вероятная закономерность закладывает первый камень в риски снижения интереса к региону из-за наступающих выборов в России и в США. Кроме того, выборы пройдут и на Тайване, из-за чего Китай будет сильно сосредоточен на тихоокеанском направлении.

 

Водный кризис угрожает стабильности и поставкам ресурсов

Евросоюз в своей стратегии в Центральной Азии ориентируется на точечное решение кризисных вопросов. Таковым является водный вопрос. 

Стратегическая выборность ЕС связана с ограниченностью ресурсов и это касается конкуренции с Китаем в реализации инфраструктурных проектов. 

Евросоюз сильно отстает от Китая в реализации инфраструктурных проектов как в Центральной Азии, так и в мире. Для этого ЕС инициировал свой альтернативный китайскому «Пояс-Путь» проект «Глобальные Ворота». 

В Центральной Азии был инициирован проект по изменению водно-энергетических и климатических условий в регионе. Евросоюз поддерживает переход ЦА к низкоуглеродной экономике и более диверсифицированному энергобалансу. Это включает в себя проекты по управлению водными и энергетическими ресурсами, а также инвестиционные инициативы.

Отдельно акцент делается на том, что Узбекистан и Туркменистан обладают богатыми запасами природного газа для производства и экспорта энергии, но зависят от водных потоков, поступающих от соседей, расположенных выше по течению рек, для сельскохозяйственного производства. 

В связи с этим ЕС готов помогать странам региона рационально и справедливо использовать и распределять ограниченные ресурсы. 

Согласно исследованию ЕАБР, через пять лет в Центральной Азии произойдет существенный дефицит воды, а спрос на электроэнергию значительно вырастет. Особенно это актуально на фоне строительство канал Куш-Тепа на реке Амурдарья, что создает серьезный угрозы для Узбекистана и Туркменистана. 

В июне 2023 года фермеры в провинции Лебап Туркменистана не смогли оросить свои хлопковые поля, потому что вода просто не доходила до этих мест. Проблемы с урожаем в стране сказываются на доступности продовольствия, что приводит к протестам из-за дефицита субсидированного государством продовольствия. В ответ правительство субсидирует цены. 

Обострение ситуации с водой может вызвать новую волну протестов в стране уже следующим летом. 

По разным оценкам, которые приводит эксперт Кундуз Адылбекова, через 5-6 лет, когда этот канал будет достроен и запущен, средняя водообеспеченность Туркменистана в среднем и нижнем течении трансграничной реки сократится с 80 до 65 %. 

Кризисы, связанные с водными ресурсами, таким образом, будут привлекать внимание внешних держав из-за заинтересованности в ресурсах региона.

 

Транзит товаров через ЦА невозможен без стабильного развития региона

Внешние акторы уделяют особое внимание развитию транзитных коридоров через Центральную Азию. В Люксембурге 23 октября 2023 года состоялась важная встреча глав МИД «Центральная Азия – Европейский Союз». 

В ходе обсуждения акцентировали внимание на таких аспектах, как развитие сферы энергетики, добыча и переработка сырья, а также наращивание мер по обеспечению безопасности и укреплению границ. 

В рамках заседания была представлена совместная стратегическая дорожная карта, определяющая ключевые направления практического сотрудничества между центрально-азиатскими государствами и ЕС. 

В данном контексте особое внимание уделялось сближению транспортной инфраструктуры стран ЦА с Трансъевропейской транспортной сетью (TEN-T), разработке критически важных сырьевых материалов, финансированию экологических проектов и расширению сотрудничества в областях фитосанитарии и ветеринарных мер.

В то же время контейнерный транзит по маршруту «Россия-Казахстан-Китай» вырос на 69% за 11 месяцев 2023 года. Что демонстрирует интерес не только ЕС, но РФ и КНР.

В свете этого, на расширенном заседании кабинета министров президент Туркменистана, Сердар Бердымухамедов, выделил ключевые направления внешней политики. Подчеркнута необходимость поддержания связей с близкими соседними странами, а также активного расширения контактов с государствами Евразии.

В рамках последующих инициатив, глава Туркменистана призвал наладить диалог с участниками инициативы «Пояс-Путь», с целью формирования транспортного коридора из Китая к туркменскому побережью Каспия. Такие шаги направлены на углубление взаимодействия и расширение географии партнерств Центральной Азии в мировом контексте.

Атака йеменских хуситов на грузовые корабли, идущие через Суэцкий канал, подчеркивает важность безопасности транспортных путей. Ведь теперь грузовым кораблям приходится огибать весь африканский континент для доставки грузов. 

Фактически транспортные пути – это новые «кровяные артерии» развития экономики государств. Возросшее внимание к Центральной Азии также связано с развитием Транскаспийского международного транспортного маршрута, полноценная реализация которого невозможна без устойчивого развития стран Центральной Азии. 

Для Китая и России на фоне войны в Украине это стало особенно важно. Как отмечает старший научный сотрудник Гудзоновского института Андрью Крепиневич, истощить Китай в случае боевых действий намного проще чем Россию. Китай критически зависит от поставок морем и США за счет своих военных баз и союзников на цепочках островов вокруг Китая может блокировать поставки грузов в КНР. 

В этой ситуации Китай все больше уделяет внимание вопросам безопасности и стабильности стран Центральной Азии.

 

Страны Центральной Азии должны извлечь максимум выгоды от 2024 года

2024 будет относительно стабильным годом перед началом возможных новых потрясений на международной арене. В это время правительства стран ЦА должны заручиться поддержкой населения и готовиться к вероятным кризисам. 

Как показывает новая система прогнозирования международных конфликтов от ACLED, после пика конфликтов в октябре 2023 года следует снижение до мая 2024 года. Программа фиксирует снижение конфликтов в Украине, но их рост в Палестине и Ливане. 

Это может быть связано с подготовительной фазой к возможным новым конфликтам. К примеру, Россия намерена создать Ленинградский военный округ из-за вступления Финляндии в НАТО. 

На фоне этого, 18 декабря 2023 года США и Финляндия подписали двустороннее соглашение о сотрудничестве в области обороны. Согласно нему, американские войска получат доступ к 15 военным базам на территории Финляндии. 

Организация данного процесса – полноценное включение Финляндии в НАТО и реагирование России на это займет достаточно времени.

Если устремить наш взгляд на Восток, то вполне возможно, что Китай не намерен сейчас ухудшать отношения с Тайванем, дабы избежать военного конфликта. Уже в январе на острове состоятся выборы и любые намеки на ухудшение ситуации между Китаем и Тайбэем могут склонить избирателей к более антикитайской позиции. 

Это, в свою очередь, может привести к еще большему росту военного сотрудничества между Тайванем и США. Данный факт будет нагнетать обстановку в тихоокеанском регионе. Поэтому ситуация во время выборов и некоторое время после будет менее напряженная. 

К тому же в США выборы состоятся в ноябре 2024 года, Китай может видеть в Вашингтоне не врага или противника, а вероятного партнера. Именно во время предвыборной кампании США легче всего будет мобилизовать избирателей на антикитайской волне, что может дальше ухудшить отношения между США и КНР. 

Это еще раз подчеркивает важность спокойной обстановки вокруг Тайваня.

В свете этих вызовов, странам Центральной Азии необходимо активно сосредотачиваться на решении внутренних и внутрирегиональных проблем, укрепляя свою позицию и поддерживая стабильность. 

Важно, чтобы правительства стран региона уделяли особое внимание взаимодействию с населением, обеспечивали соцподдержку и проводили необходимые реформы, чтобы укрепить основы внутренней стабильности.

Этой зимой оставайтесь с нами в Telegram, Facebook, Instagram, Яндекс.Дзен, OK и ВК