Опыт внедрения международных стандартов подотчётности в горнодобывающем секторе и внедрения Инициативы прозрачности в добывающих отраслях (ИПДО) обсуждали представители Таджикистана и Армении в ходе визита делегации Таджикистана в Ереван. Представители ИПДО Таджикистана отмечают, что подобный обмен опытом дал возможность двум странам перенять лучшие практики, которые уже показали свою эффективность в реализации стандартов ИПДО.    

Ознакомительная поездка представителей Многосторонней группы заинтересованных сторон (МГЗС) созданной в рамках реализации ИПДО в Таджикистане в Армению состоялась с 17 по 20 июля при финансовой поддержке Посольства США в Таджикистане.

В ходе встреч стороны рассказали о своём опыте внедрения стандартов ИПДО и договорились о совместной работе и перенимании эффективных механизмов подотчётности в горнодобывающем секторе.

Инициатива прозрачности в добывающих отраслях (ИПДО) глобальный стандарт управления нефтью, газом и минеральными ресурсами. Миссия стандарта — формирование представления об управлении природными ресурсами, укрепление государственного и корпоративного управления и предоставление данных для обеспечения более высокого уровня прозрачности и подотчетности в добывающем секторе.

В рамках ознакомительной поездки делегация из Таджикистана, которая состояла из представителей госорганов, общественных организаций и горнодобывающих компаний встретилась с заместителем министра территориального управления и инфраструктуры, членом МГЗС ИПДО Армении Ованесом Арутюняном.

Ежедневные рабочие встречи и обсуждения были проведены с Национальным секретариатом ИПДО, членами гражданского общества Многосторонней группы, представителями Департамента территориального развития и окружающей среды, Аппарата премьер-министра Армении, Агентством государственного реестра юридических лиц, Министерством юстиции и представителем Всемирного банка по вопросам ИПДО в Армении.

Также была организована встреча с Арменом Степаняном, директором по устойчивому развитию «Зангезурского медно-молибденового комбината», членом МГЗС ИПДО Армении, который рассказал о роли горнодобывающих компаний во внедрении Стандарта прозрачности и подотчетности в Армении.

 

Как в Армении отчитываются горнодобывающие компании?

Одна из информативных встреч в рамках этого визита состоялась с заместителем министра территориального управления и инфраструктуры Республики Армения, членом МГЗС Ованесом Арутюняном.

В ходе этой встречи он сообщил о значимости для Армении создания электронной системы отчетности данных добывающий компаний по всему формату сверки платежей согласно требованиям ИПДО, а также созданию реестра бенефициарных собственников.

Электронная система отчетности данных добывающих компаний включает все необходимые формы отчетности компаний согласно соответствующим требованиям Стандарта ИПДО 2019. В систему внедряют данные не только сами добывающие компании, но и соответствующие госорганы и все они несут ответственность за полноту и точность представленных данных.

Использование такой электронной системы во многом облегчает процедуру сверки платежей, необходимой для национальных Отчетов о реализации ИПДО. Делегация из Таджикистана отметила, что подобная система сбора данных в Таджикистана могла бы стать эффективной и дать хорошие результаты.

 

Стандарт ИПДО 2019: Бенефициарное владение

Что касается вопроса о бенефициарных владельцах горнодобывающих компаний в Армении, то в этой стране в законе «О недропользовании» в 2019 году включена норма о бенефициарных собственниках компаний и обязательной их декларации. С 2023 года все 400 горнодобывающих компаний каждый год до 1 августа обязаны предоставить информацию о бенефициарных собственниках. В случае если декларация не представлена со стороны компании, то она может лишиться лицензии. 

 По стандартам ИПДО бенефициарный собственник – это тот, кто владеет полным или достаточным пакетом акций горнодобывающей компании и получает прибыль от ее деятельности. Защита анонимности потенциально создает препятствия для инвестиций и затрудняет борьбу с коррупцией. 

В Армении решили пойти дальше и опыт определения бенефициарных собственников, который был реализован в рамках Стандарта ИПДО для горнодобывающей отрасли, распространили на все сектора экономики. К примеру, в 2021 году в Закон РА «О государственной регистрации юридических лиц» включена норма о поэтапном включении бенефициарных собственников компаний всех отраслей экономики в соответствующий реестр юридических лиц.

Кроме этого, правовая норма о бенефициарном собственнике введена в закон РА «О противодействии коррупционной деятельности». В соответствие с этой нормой бенефициарным собственником считается физическое лицо, обладающее 20% долей владения компании или лицо, которое имеет воздействие на деятельность данной компании.

В Таджикистане также ведется работа над этим стандартом ИПДО и создан реестр бенефициарных владельцев, и он доступен на портале Бенефициарного права https://pbo.eiti.tj/.

Портал создан при финансовой поддержке Посольства США в Таджикистане, некоммерческой организацией Корпус волонтёров по оказанию финансовых услуг или Financial Services Volunteer Corps (FSVC) и передан в управление Министерству финансов Республики Таджикистан. 

На сегодняшний день в портале Бенефициарного права опубликована информация о 40 добывающих компаниях, работающих в Таджикистане. Однако, это не охватывает всё количество компаний, занимающихся добычей в стране. В связи с этим на законодательном уровне ведется работа для того, чтобы все компании могли отчитываться и загружать данные по своим бенефициарам в данный портал.

Стандарт ИПДО 2019 (положение 2.5) рекомендует, чтобы внедряющие страны вели открытый для общественности реестр бенефициаров юридических лиц, которые участвуют в торгах, эксплуатируют и инвестируют в активы добывающих компаний. Ведется работа по внедрению стандарта в законодательство страны. Опыт Армении поможет представителям таджикской МГЗС улучшить процесс внедрения этого стандарта в Таджикистане.

 

Экологические вопросы

Вопросы окружающей среды и экологии являются важными для ИПДО и поэтому в соответствии со стандартом ИПДО 2019 каждой стране, необходимо предоставлять данные о раскрытии   информации об управлении и мониторинге воздействия добычи на окружающую среду.

Таджикистан такие данные по экологии предоставит в своем новом Национальном отчете о реализации ИПДО, который будет презентован в ближайший месяц. В Армении экологические платежи с 2018 года считаются налоговыми платежами, при этом данные налоги направляются на реабилитацию территорий, чья экология подвержена каким-либо воздействиям.

Это означает, что средства на рекультивацию земель для восстановления земель и водоёмов поступают на отдельный счет бюджета. А если компании горнодобывающего сектора Армении сами провели работы по рекультивации, то они могут получить соответствующую компенсацию из этой специальной статьи бюджета.

В целом все запланированные встречи в рамках ознакомительной поездки делегации Таджикистана в Армению были проведены на высоком уровне и стороны смогли обменяться имеющимся опытом и наладить контакты. Это в дальнейшем поможет Таджикистану и Армении сотрудничать и обмениваться информацией по вопросам реализации ИПДО.

Таджикистан внедряет стандарты ИПДО с 2013 года. Армения же присоединилась к инициативе с 2017 года. В целом эти стандарты на сегодня внедряют 57 стран.

Министерство финансов Республики Таджикистан является лидирующим органом в области реализации ИПДО в стране. Был создан Совет ИПДО, который состоит из многосторонней группы заинтересованных сторон – правительство, коалиция организаций гражданского общества и добывающие компании.

Делегация МГЗС Таджикистана выражает огромную благодарность Национальному координатору ИПДО в Армении Люсине Товмасян и эксперту Национального секретариата ИПДО в Армении Хамсик Манукян за организацию всех встреч в рамках ознакомительной поездки.