Одним из ключевых международных партнёров, поддерживающих реформу с самого начала, является ОБСЕ. В интервью Программный офис ОБСЕ в Душанбе рассказывает, зачем международная организация поддерживает этот процесс, какую роль она играет в реформе и по каким критериям можно будет понять, что преобразования действительно состоялись.
- Почему для ОБСЕ стало важным поддерживать реформу милиции в Таджикистане, и какие цели вы ставили, начиная эту работу?
- В сентябре 2007 года в Бюро ОБСЕ в Таджикистане (так тогда назывался наш Офис) поступил официальный запрос правительства Таджикистана с просьбой о содействии в развитии и реформировании милиции Таджикистана.
В свою очередь Бюро ОБСЕ в Таджикистане, действуя на основании своего мандата организовало в декабре 2007 года встречу посла с министром внутренних дел, на которой были обсуждены вопросы дальнейшего взаимодействия Офиса с таджикской стороной по реформированию таджикской милиции.
В мандате Программного офиса ОБСЕ прямо указано, что Офис оказывает «содействие в усилиях Республики Таджикистан по обеспечению безопасности и стабильности, направленных, в частности, на продолжение реформы полиции.
- Какие проблемы или вызовы в системе МВД вы видели на момент начала реформы, и как они определили направления вашей поддержки?
- На основании запроса правительства Таджикистана в ОБСЕ, в феврале 2008 года Таджикистан посетила Оценочная команда Секретариата ОБСЕ, которая провела совместную оценку потребностей МВД в развитии и реформировании милиции Таджикистана.
Отчет по результатам оценки был направлен в правительство Таджикистана, и в этом отчете были указаны направления, на которые Офис должен был обратить особое внимание.
Если коротко, то это реформа системы милицейского образования, которая «уходит корнями в советское время». Второе – взаимодействие милиции и общества, рост доверия населения к милиции.
Третье – это борьба с коррупцией. По результатам социологического исследования, проведенного ЦСИ при президенте Республики Таджикистан в 2010 году, милиция находилась в пятерке самых коррумпированных органов в стране.
И четвертое – это изменения в законодательстве, в котором правам человека будет отдаваться приоритет, и милиция в первую очередь будет защищать права граждан.
Подход и поддержка ОБСЕ
- Как участие ОБСЕ в реформе милиции соотносится с общими приоритетами организации в области прав человека, верховенства закона и доверия между государством и гражданами?
- При непосредственном участии экспертов ОБСЕ в 2013 году была подготовлена Стратегия реформы милиции, в которой говорится, что «реформа направлена на формирование в общественном сознании совершенно нового социального облика, имиджа сотрудника милиции, свободного от коррупции, и нацеленного на оказание содействия гражданам.
При этом соблюдение прав человека и презумпция невиновности станут краеугольным камнем справедливой и беспристрастной деятельности милиции».
Такой подход полностью отвечает ценностям ОБСЕ, как общим, так и в этой конкретной области развития и реформирования полицейской службы на основе принципов демократической полицейской деятельности с особым акцентом на работу с населением и налаживание партнерских отношений между полицией и общественностью.
- В чём конкретно выражается вклад ОБСЕ - разработка стандартов, обучение сотрудников, техническая помощь или поддержка общественных структур?
- Да, конечно, ОБСЕ работает по всем этим направлениям. В структуре Программного Офиса введена должность советника по борьбе с терроризмом и работе с правоохранительными органами, который руководит национальной командой по содействию МВД в реформе милиции.
Их деятельность направлена на налаживание партнерских отношений между полицией и общественностью, повышение потенциала сотрудников органов внутренних дел на основе принципов демократической полицейской деятельности с особым акцентом на работу с населением, разработку стандартных полицейских процедур, и оказание технической помощи.
Офис оказывает соответствующую поддержку органам внутренних дел по подготовке кадров и совершенствованию программ учебной подготовки полицейских, организации работы по противодействию насилию в семье и др.
Например, Офисом был разработан механизм перенаправления жертв насилия в семье, который был потом внедрен в практику деятельности структурных подразделений Комитета по делам женщин, органов внутренних дел.
Наши сотрудники непосредственно участвовали в разработке инструкции об организации деятельности органов внутренних дел по предупреждению, ликвидации и реагированию на ситуации бытового насилия,
Начиная с 2007 года, свыше 300 сотрудников МВД были направлены в загранкомандировки для прохождения обучения, повышения квалификации, изучения передового опыта работы и т.д.
Наш Офис непосредственно участвовал в подготовке и реализации пяти проектов: внедрение концепции «Комьюнити полисинг» — это взаимодействие милиции и населения, экспериментальные участки милиции, внедрение метода «двойного зеркала» в оперативных и следственных мероприятиях, мобильные приемные милиции и электронная регистрация преступлений.
Самым успешным из них можно считать создание общественных советов, которые институционально закреплены теперь в Законе «Об участии граждан в охране общественного порядка».
«Общество должно знать основные бюджетные затраты на финансирование милиции»
- Какие принципы международной практики вы стремитесь внедрить в таджикскую систему правопорядка, чтобы она стала более открытой и ориентированной на граждан?
- Эти принципы изложены в Стратегии реформы милиции: подотчетность, соответствие и ориентированность на общество.
Должен быть введен конкурсный порядок назначения на должности в милиции. Должны быть разработаны новые критерии отбора сотрудников как для вновь поступающих на службу в органы внутренних дел, так и для замещения вакантных должностей.
Соблюдение этических норм должно стать неразрывной частью в профессиональной деятельности сотрудника органов внутренних дел. В этой связи в Стратегии реформы милиции признается необходимым широкое обсуждение и принятие этического кодекса, основанного на примере «Европейского кодекса полицейской этики» и кодексах полицейской этики государств на пространстве ОБСЕ.
Следующий принцип – принцип общественного участия в деятельности милиции. В частности, в Стратегии указано, что общество должно знать основные бюджетные затраты на финансирование милиции как таковой и на денежное довольствие работников милиции всех уровней.
Еще один немаловажный принцип – это обязательное применение гендерно-ориентированного подхода в работе органов полиции. Стратегия реформы милиции признает, что «женщины недостаточно представлены в милиции, и что это еще более очевидно среди руководящего состава» и поэтому МВД обязано обеспечить гендерный баланс и расширить участие женщин в руководстве органами и подразделениями внутренних дел.
И Офис полностью согласен с мнением международного эксперта, который в сентябре этого года проводил оценку хода реализации Программы реформы милиции, о том, что система полицейского образования в Таджикистане должна быть ориентирована не на подготовку юристов.
Она должна ориентироваться на формировании компетентных и практико-ориентированных сотрудников, способных эффективно выполнять функции полиции в сфере обеспечения общественного порядка, профилактики правонарушений и взаимодействия с населением.
Важно участие женщин в реформе полиции!
- Какие результаты уже видны? Что реально изменилось в работе милиции или в восприятии её обществом благодаря поддержке ОБСЕ?
- Сейчас на территории Таджикистана при органах внутренних дел действуют 73 общественных совета, которых мы поддерживаем. Введены в практику отчеты участковых инспекторов милиции перед населением, регулярно проводятся встречи начальников отделов внутренних дел с населением.
Следующий результат – деятельность 17 передвижных приемных милиции, которые еженедельно выезжают в отдаленные населенные пункты и проводят встречи с населением.
Еще одно направление – создание специализированных участков по противодействию насилию в семье. Сейчас в системе МВД введены 20 должностей инспекторов по профилактике насилия в семье.
Ежегодно мы проводим для них тренинги и семинары по гендерной чувствительности и подходу, ориентированной на жертву, при рассмотрении и реагировании на случаи домашнего насилия. Зарегистрированные случаи домашнего насилия выросли с 3583 случаев в 2023 году до 3861 случаев в 2024 году, включая 525 случаев были зарегистрированы со стороны инспекторов по профилактике насилия в семье в 2023 году, а 655 случаев в 2024 году.
И мы поддерживаем соответствующие начинания МВД в нормотворческой деятельности. По оценке международного эксперта, законодательный блок реформы можно считать наиболее динамичным, и в этом есть и заслуга Программного Офиса ОБСЕ в Душанбе.
- Как вы оцениваете роль женщин в реформе милиции, и почему гендерное равенство считается важной частью этой работы?
- В 2016 году Таджикистан разработал и принял к реализации Национальную стратегию развития на период до 2030 года, в которой определены основные направления достижения Целей устойчивого развития (ЦУР).
Пятая цель – обеспечения равенства возможностей и уменьшения социального неравенства через сокращение гендерного неравенства на основе совершенствования политики по обеспечению фактического гендерного равноправия и предотвращения всех форм насилия в отношении женщин и девочек.
Есть и международные правовые документы, в том числе резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 1325 о женщинах, мире и безопасности, в которой также подчеркивается роль женщин в обеспечении вопросов общественной безопасности.
Участие женщин в реформе полиции важно, так как женщины привносят в работу полиции определённый набор навыков и сильных сторон. Считается, что женщины-полицейские менее склонны к применению смертоносного насилия и реже используют стрелковое оружие. Женщины-полицейские могут более эффективно, чем их коллеги-мужчины, регулировать чреватые насилием ситуации и т.д.
Учитывая все эти аспекты, Офис активно поддержал создание в МВД Ассоциации женских советов МВД, которая призвана содействовать реализации политики по продвижению женщин и обеспечению фактического равноправия в милиции.
Буквально неделю назад завершили проведение трех круглых столов с сотрудницами в регионах на тему «Женщины. Мир. Безопасность». И сейчас вместе с Ассоциацией готовимся к отчетному заседанию Правления Ассоциации за 2025 год.
«Реформа остаётся зависимой, а госфинансирование ограничено»
Какие сложности, на ваш взгляд, до сих пор мешают полному внедрению принципов реформы, и как их можно преодолеть?
Сошлемся опять же на мнение в этом вопросе международного эксперта.
«Несмотря на ощутимые достижения в обновлении законодательства, институциональной структуре и образовательной системе МВД, общая динамика процесса реформирования остаётся неравномерной, фрагментарной и ограниченной по устойчивости.
Огромное влияние на весь процесс реформы оказывает отсутствие ключевого закона «О полиции», который должен определить статус полиции, её функции, ответственность, механизмы подотчётности и взаимодействия с обществом. Его задержка тормозит внедрение смежных подзаконных актов и влияет на системность реформы.
От закона «О полиции» зависит большое число мероприятий, предусмотренных в плане осуществления, и нет смысла добиваться прогресса в этих аспектах до тех пор, пока новый закон не определит новые подходы, функции, задачи и методы работы».
Второй момент – «реформа остаётся зависимой, а государственное финансирование ограничено. Фискальная модель реформы осталась в рамках старой логики — «реформа без ресурсов».
- Как ОБСЕ обеспечивает устойчивость достигнутых изменений — есть ли механизмы, чтобы реформы продолжались после завершения внешней поддержки?
- Устойчивость, на наш взгляд, можно обеспечить принятием нормативных правовых актов, и прежде всего закона о полиции и об органах внутренних дел. И затем должна быть надлежащая их реализация, которая возможна лишь при условии выделения достаточных финансовых средств на реформу милиции за счет государственного бюджета, в том числе за счет средств среднесрочной бюджетной программы.
Как это было осуществлено в случае с общественными советами: принят новый закон об участии граждан в охране общественного порядка, где предусмотрена отдельная глава, регламентирующая деятельность общественных советов и их финансирование, председателем правительства утверждено положение об этих советах – а это означает, что их деятельность будет продолжаться и после завершения внешней поддержки.
- Что, на ваш взгляд, станет главным показателем того, что реформа милиции в Таджикистане действительно состоялась?
- Главным показателем будет мнение населения о деятельности милиции, а также чувство защищенности у граждан, что их милиция «бережет».
Сейчас МВД начало работу по подготовке третьей Программы реформы милиции, на 2026–2030 годы. И мы считаем, что этот этап реформы милиции должен стать периодом институциональной консолидации.
Его стратегическая цель — создать современную, профессиональную, прозрачную и ориентированную на граждан милицию, способную эффективно обеспечивать безопасность и права человека.
Этой осенью оставайтесь с нами в Telegram, Facebook, Instagram, OK и ВК
English