В конце мая Всемирный банк выразил обеспокоенность процессом и методологией проведения оценочных исследований по ТЭО и ОЭСВ Рогунской ГЭС и рекомендовал правительству в приемлемой для ВБ форме разрешить все вопросы по данному аспекту.

Это непонятное заявление почему-то никто не прокомментировал. Вероятно, многие даже не поняли, о чем идет речь.

Учитывая это и значимость процесса оценок, предлагаю раскрыть суть и значение процесса и методологии проведения двух оценочных исследований.

РАЗВЕРТЫВАНИЕ ремонтно-восстановительных работ по достройке утвержденного и частично построенного в советский период проекта Рогунской ГЭС на реке Вахш за счет средств госбюджета началось в 2006 году. На тот момент готовность станции составляла примерно 40%. Часть оборудования была закуплена.

Основной целью достройки ГЭС является выработка электроэнергии (13,3 млрд кВт∙ч в год) для нужд Таджикистана и на экспорт. Хронический зимний энергетический кризис в Таджикистане стал основной причиной возобновления строительства Рогунской ГЭС (проект не предусматривает создание серии энергоемких производств).

В 2007 году с целью привлечения внешних источников финансирования для реализации дорогостоящего проекта правительство объявило о намерении создать международный консорциум инвесторов. Обязательным условием для создания консорциума и привлечения инвестиций является наличие полномасштабного Отчета по технико-экономическому обоснованию (ТЭО) и Отчета по оценке экологического и социального воздействия (ОЭСВ) гидротехнического сооружения и водохранилища на окружающую и социальную среду. Без итоговых ТЭО и ОЭСВ, включая План действий по переселению, не может быть и речи о создании консорциума и планировании привлечения внешних инвестиций. Учитывая это, правительство в том же 2007 году обратилось во Всемирный банк с запросом о проведении ОЭСВ и ТЭО, отвечающих международным стандартам.

ВБ откликнулся на просьбу и запустил процесс консультаций с прибрежными заинтересованными  странами. Позже совместно с ОАХК «Барки точик» организовал международные конкурсные торги по отбору Консультантов. В итоге Консультант (консорциум  в составе  3 компаний) по подготовке ТЭО во главе с Coyny et Bellier (Франция) отобран из числа трех международных консорциумов-компаний. Консультант по ОЭСВ  - консалтинговая компания Poyry Energy (Швейцария) - отобран из числа 2 компаний. Консультанты (всего 4 компании из 4 стран: Франции, Италии, Великобритании, Швейцарии) приступили к работе в феврале-марте 2011 года. Контрактная продолжительность исследований 18 месяцев.

По определению ВБ, данный проект относится к категории «А», как проект с потенциально значительными неблагоприятными социальными и экологическими воздействиями, и предполагает обязательное проведение всесторонней и комплексной ОЭСВ. В рамках этой оценки будет подготовлено несколько документов.

Процесс проведения исследований по ТЭО и ОЭСВ имеет свои специфические особенности и заключается в одновременной, параллельной работе обоих Консультантов. Они находятся в постоянном взаимодействии и влияют друг на друга. Так, например, технические детали ТЭО должны своевременно, без запаздывания дойти до разработчиков ОЭСВ, и наоборот. Все исследования также взаимосвязаны.

Процесс работы над оценочными исследованиями включает количественную и качественную оценку всей предыдущей работы, выполненной до настоящего времени, а также рассмотрение и анализ существующего технического проекта Рогунской ГЭС, всех корректировок, в том числе дополнительных исследований, выполненных САО «Гидропроект» в 1993 году.

ТЭО и ОЭСВ последствий создания гидроузла и водохранилища разрабатываются в основном в соответствии с политиками, стандартами и руководствами ВБ. Это главным образом служит для того, чтобы в будущем международные кредитные организации могли принять информированное решение о возможности финансирования проекта. Решение о финансировании принимается на основании анализа подготовленных материалов ТЭО и ОЭСВ и соответствия деятельности проекта международным требованиям.

Ключевым элементом процесса ОЭСВ являются общественные обсуждения и информирование заинтересованных сторон. Поэтому все задачи оценки рассматриваются в контексте процесса, направленного на сбор информации об интересах заинтересованных сторон и вопросах, вызывающих обеспокоенность последних, а также анализа этой информации и ее учета при принятии оценочных решений.

В общем, термин "методология исследования" (система сбора данных), как правило, включает в себя процедуры для анализа и интерпретации собранных данных. При оценке существующей информации используется методология инструментария: выявление информационных пробелов. По оценке ВБ, обоими Консультантами разработаны четкая методология и план работ.

Методология ОЭСВ представляет собой процесс анализа возможного влияния ГЭС на общество и окружающую среду. Это подразумевает рассмотрение и анализ экологических и социальных аспектов, связанных со строительством и последующей эксплуатацией ГЭС. Затем исследуется существующее состояние природной и социальной среды, на которую будет оказано воздействие. Особое внимание будет уделено особо чувствительным или уязвимым компонентам среды и социальным группам. После этого выявленные аспекты соотносятся с компонентами среды, результатом чего является установление потенциальных воздействий первых на последние. Важнейшим элементом оценки являются общественные обсуждения.

ТЭО выполняется в рамках трех взаимосвязанных фаз: оценка выполненных работ (первая фаза), определение схемы проекта (вторая фаза) и оценочный отчет по выбранной схеме Рогунской ГЭС (третья фаза). Этим 3 фазам предшествует так называемая нулевая фаза: исследование соляного купола в основании плотины и водохранилища.

ТЭО предусматривает представление полного отчета об оценке соляного купола, ее рассмотрение и принятие Клиентом («Барки Точик»), затем предоставление Консультанту письменного разрешения на начало работы по первой фазе. Период исследования и оценки по нулевой фазе – 5 месяцев со дня вступления в силу контракта Консультанта.

Исследования по первой и второй фазе проводятся параллельно. Период выполнения работ по первой фазе – 3 месяца, по второй фазе – 6 месяцев со дня начала исследований по первой фазе.

Если строго придерживаться рекомендованного Техническим заданием графика выполнения работ и представления отчетов по первым двум фазам и нулевой фазе, то на эти работы предусмотрен период продолжительностью 11 месяцев, что уже превзойдено. Если не было объективных и субъективных причин задержки на этом этапе исследований, возможно, отчеты уже представлены и рассмотрены. ВБ постоянно информировал общественность о ходе проведения оценочных исследований, но, к сожалению, почти ничего не говорил об объемах выполненных работ, исключая информацию о нецелесообразности возведения плотины промежуточной высоты (первая стадия проекта Рогунской ГЭС).

Целью первой фазы (оценка выполненных работ на Рогунской ГЭС) является изучение ГЭС в соответствии с первоначальным предложением и сравнение этого предложения с альтернативными вариантами. После проведения основательного технико-экономического сравнения – выбора и рекомендации варианта - будет подготовлена детальная оценка выбранной схемы в ходе осуществления второй фазы – определения схемы проекта. По замыслу методологии, исследования по второй фазе завершаются представлением Отчета по определению проекта, для которого будет подготовлено ТЭО на основе изученных альтернатив в отношении типа и высоты плотины, эксплуатационных режимов и режимов наполнения водохранилища. По итогам исследований данного вопроса публичной информации не имеется.

Третья фаза производства исследовательских работ по ТЭО имеет некоторую свою специфическую особенность. Дело в том, что только после одобрения правительством РТ Отчета по определению проекта, составленного по итогам исследований во второй фазе, Консультант может перейти к производству исследовательских работ по третьей фазе и подготовить полный банковский оценочный Отчет по выбранному варианту второй фазы. Этот Отчет в последующем может быть представлен потенциальным инвесторам, разработчикам, донорам и кредиторам для финансирования и реализации проекта Рогунской ГЭС.

Продолжительность работ по третьей фазе – 10 месяцев со дня начала первой фазы. Если бы все шло нормально, то к сегодняшним дням (июнь 2012г.) полный банковский Отчет (проект) по выбранной схеме Рогунской ГЭС был бы подготовлен. Но в декабре месяце 2011 года (спустя всего 8 месяцев после начала предоставления услуг) ВБ, принимая во внимание «недавние задержки в работе», обратился с просьбой к правительству разработать вместе с Консультантами «пересмотренный» график завершения оценочных исследований. До сих пор общественность не располагает информацией, как о причинах задержки, так и о пересмотренных датах завершения исследований.

Объем работ для третьей фазы будет подтвержден после результатов всех предыдущих фаз и в соответствии с соглашением правительства и ВБ. Информация по третьей фазе также не раскрывается общественности. Можно только предположить, что Консультант по ТЭО по итогам работы по второй фазе, анализируя жизнеспособность предложенного проекта, возможно, определил совершенно другой проект, с другими техническими параметрами плотины. Видимо, это и является предметом спора, разногласий и переговоров. Наверное, поэтому и ВБ вновь (май 2012г.) выражает свою обеспокоенность по вопросам процесса и методологии проведения исследований и рекомендует в удовлетворительной для ВБ форме разрешить все открытые вопросы по процессу и методологии проведения исследований.

Согласно графику представления отчетов, отраженному в Техническом задании ОЭСВ, заключительный, финальный Отчет по ОЭСВ, План управления окружающей средой, План мониторинга должны быть подготовлены спустя 12 месяцев с начала предоставления услуг, что соответствует апрелю месяцу 2012 года. Однако мы, общественность, никак не можем рассуждать о степени готовности указанных документов, так как не располагаем абсолютно никакой информацией об этом. Прошел уже год, как общественные слушания о результатах исследований не проводятся, вопреки ранее принятым обязательствам ВБ информация не раскрывается. Причины не известны. Возможно, их несколько.

Подготовка со стороны Консультанта по ОЭСВ ключевого документа – Плана действий по переселению (ПДП) всецело зависит от результатов работы Консультанта по ТЭО во второй фазе исследований и принятых решений по нему. Для разработки ПДП потребуется время продолжительностью в 9 месяцев. ПДП готовится и в последующем представляется международным кредитным организациям как составная часть экологической и социальной оценки. Мы даже не знаем, приступили ли вообще к разработке данного Плана или нет. Безусловно, озабоченность ВБ процессом и методологией проведения исследований настораживает и нас. Мы ожидали, что предварительный ПДП (срок разработки 16 месяцев со дня начала предоставления услуг) будет подготовлен к текущему моменту, то есть к июню месяцу 2012 года. Об этом также нет сведений.

Проект строительства Рогунской ГЭС с 2010 года является государственно-народным  проектом, который финансируется государственным бюджетом (преимущественно) и средствами, собранными с населения. В настоящее время его реализация осуществляется в виде  государственно-народного партнерства (хотя все равно потребуется помощь в виде кредита зарубежных организаций). Хотя пока не распределена ответственность между участниками строительства, но сбор финансовых средств с населения позволил достичь непредвиденной и не заданной главной политической цели – полной поддержки населением строительства объекта.

Для населения не важно, сколько электроэнергии в год будет вырабатывать Рогунская ГЭС – 13 млрд кВт ∙ ч, или 10 млрд. кВт ∙ ч, или еще меньше. Для него очень важно, чтобы ГЭС скорее была достроена и круглогодичное, бесперебойное, непрерывное энергоснабжение населения было гарантировано. Можно добавить к этому, что жизнеспособность, экологическая безопасность и устойчивость гидросооружения также должны быть гарантированы.