Прочитал в вашей газете статью «Вся президентская рать». Действительно, система управления страной не выдерживает никакой критики, и многие нарекания вполне справедливы. Но в связи с тем, что отдельные опрошенные эксперты высказали предложения об организационном разделении должностей президента и председателя правительства, полагая, что их сосредоточение в одних руках «доказало свою несостоятельность», решил высказать свою точку зрения.
Таджикская модель исполнительной власти более склонна к жёсткой модели организации, где доминирующая роль принадлежит президенту. Сочетание полномочий главы государства с полномочиями главы правительства позволяет президенту сосредоточить в своих руках поистине огромную публичную власть и превратиться в ключевую фигуру государственного управления. Президенту предоставлены широкие полномочия, позволяющие мобилизовать огромный административный ресурс на реализацию масштабных и судьбоносных реформ.
В условиях трансформации общества в новое качественное состояние, когда требуется наличие единого центра управления и координации, эта модель как нельзя востребована. Но неординарность ситуации применительно к нынешнему этапу развития Таджикистана заключается в том, что не удается переориентировать исполнительную власть на решение задач, связанных с ее сущностным предназначением в обществе, а именно - организацию исполнения законов. То, что ситуация в этом направлении не вполне благополучна, не скрывают даже сами госслужащие. Так, по результатам социологического опроса, проведенного учеными Таджикского госуниверситета коммерции при содействии Управления госслужбы при президенте РТ, 45% респондентов обратили внимание на отсутствие надлежащего контроля за исполнением законов как первопричину правонарушений в сфере управления.
Наверняка досточтимый читатель резонно задается вопросом: в чем же корень зла? Осмелюсь заявить, что он кроется в непоследовательном разделении госвласти, что, замечу, является конституционным принципом современной национальной таджикской государственности. Идея «разделения власти» - высочайшее достижение политико-правой мысли, выстраданная на опыте передовых стран и подтвердившая свою жизнеспособность на практике их государственного строительства. Если быть коротким в выводах, чтобы не теребить читателя академическими размышлениями, то из нее следуют два принципиальных требования: первое, каждая из ветвей государственной власти – законодательная, исполнительная и судебная - организационно обособлена, и второе, представители одной ветви не могут одновременно представлять и другую ветвь государственной власти.
На практике государственного строительства Таджикистана обнаружилась тенденция, которая явно не согласуется с вышеизложенными выводами. Так, уже очередной срок подряд одна из палат парламента страны, представляющая законодательную ветвь – ММ МО - преимущественно формируется за счет представителей исполнительной власти. Между тем Маджлиси милли наделен достаточно важными конституционными полномочиями, в частности, в сфере формирования высших звеньев судебной системы и прокуратуры. В результате мы имеем довольно парадоксальную ситуацию, когда должностные лица системы исполнительной власти, входящие в состав данной палаты, оставаясь подконтрольными и поднадзорными объектами для последних, решающим образом влияют на процесс формирования высшего судейского корпуса и назначения первых руководителей ведущего звена правоохранительной системы – органов прокуратуры. Именно этот фактор представляется одной из главных причин низкой эффективности работы всего государственного механизма, первопричина ненадлежащего уровня законности в стране, процветания протекционизма в его самых худших формах, панибратства и круговой поруки и, самое тревожное, появления в системе управления «мертвых зон», свободных от всякого контроля и надзора.
Возникший крен нуждается в принятии срочных адекватных мер. Аналогичная ситуация характеризовала верхнюю палату парламента России, и от нее, как известно, россияне поспешили отказаться. В Таджикистане для исправления ситуации нет необходимости внесения поправок в Конституцию. Вполне можно ограничиться внесением необходимых поправок в Конституционный закон «О Маджлиси Оли», предусмотрев запрет на совмещение должностей в органах исполнительной власти с мандатом члена Маджлиси милли.
Также настало время продумать механизм усиления профессиональных начал в деятельности последнего. Иначе - доминирующее положение исполнительной власти и дальше будет позволять ей не только дублировать иные ветви власти, но и, пользуясь пассивным состоянием последних, подменять содержание законодательных установлений административным усмотрением, порой граничащим с произволом. В результате механизм исполнения законов приобретает субъективный характер, что несет существенные угрозы юридической безопасности страны. Пресловутое «дело летчиков» тому наглядное подтверждение, и боюсь, что оно не последний прокол в «ратном» труде наших чиновников.
Нужны другие кадры…
Поднятый вопрос действительно определяющая проблема в механизме управления страной, но она отнюдь не единственный «камень преткновения». В прошлом году автор этих срок в инициативном порядке подготовил и издал монографию «Президент – глава исполнительной власти». Ее цель усматривается не только в освещении особенностей модели исполнительной власти, но и в выявлении факторов, обеспечивающих ее успешное функционирование. Так вот, таковыми констатируются два важных условия: первое, профессиональный кадровый состав и, второе, оптимальная организационная структура.
В чем бесспорно соглашусь, в лихие годы гражданского противостояния страна растеряла единую систему подбора и расстановки кадров, злобой дня стала чрезмерная, чаще безрезультатная их сменяемость на некоторых уровнях управления. Пользуясь «удачным моментом», в госаппарат пришло много некомпетентных людей.
Сложившуюся практику организации и проведения конкурсов на замещение административных государственных должностей нельзя признать эффективной, более того - в нынешнем состоянии она выхолащивает суть идеи, искажает волю законодателя. Важно придать институту конкурса автономное начало, дистанцировав от решающего влияния корпоративно-ведомственных интересов. Проведение конкурсов, а в дальнейшем и аттестацию госслужащих целесообразно вменить в обязанность отдельной учебной структуры (например, Академии госуправления), формируемой на базе объединения всех ведомственных учебных заведений.
Далее, мне представляется, что идея о разграничении постов президента и председателя правительства не вполне состоятельна. Следует помнить наш собственный горький опыт 1992 года, когда, как заметил один известный политический деятель в своем выступлений на 16-й сессий ВС, «из-за противоречий в позициях президента и премьер-министра бедный министр терялся в догадках, чьим указанием руководствоваться». Тупиковость этого варианта, во всяком случае применительно к нынешним реалиям страны, подтверждает недавний опыт Ирана, где также отказались от формирования «бицефальной» т.е. двуглавой системы исполнительной власти.
Между тем конституционные нормы столь гибко и лаконично изложены, что позволяют президенту в зависимости от обстоятельств расширять либо сужать степень самостоятельности правительства. Ведь, строго говоря, в Конституции, например, нет понятия «председатель правительства». В ней также отсутствует упоминание о том, что Таджикистан является президентской республикой. К такому выводу мы приходим, анализируя сложившуюся практику формирования правительства республики. Поэтому сегодня важно, утвердив последовательно (а не половинчато) в государственном механизме принципы «разделения властей», создать благоприятный организационно-правовой механизм эффективного функционирования модели «Президент - глава исполнительной власти», для чего в краткосрочной перспективе предлагаются следующие меры.
…И реформа структуры правительства
Первое, учитывая возрастающую роль и значимость исполнительного аппарата президента, произвести реальную дифференциацию его подразделений, обеспечивающих деятельность президента республики и возглавляемого им правительства, с учетом их функций и полномочий, отойдя от пресловутой практики создания отраслевых единиц, что позволит снять с повестки проблему дублирующих одноименных структур.
Второе, исходя из сказанного, целесообразно принять качественно новую структуру исполнительного аппарата, состоящего из сектора советников президента, руководства, двух секретариатов (секретариат президента и секретариат правительства), а также ряда подчиненных им подразделений. При этом в ведении секретариата президента находятся комитет по делам госслужбы, главное контрольное управление и главное управление конституционных гарантий прав граждан, протокольная служба, с названным секретариатом в режиме взаимодействия функционируют Совет безопасности и Совет юстиции. В составе секретариата правительства предусматриваются департаменты: координации и программного обеспечения реформ; соцразвития; правовой и связи с парламентом; обеспечения административно-территориального развития; делопроизводства и ресурсного обеспечения; финансово-хозяйственный. Во взаимодействии с обоими секретариатами находится пресс-служба президента.
Третье, существенной особенностью предлагаемой структуры аппарата президента является то, что руководство им вменяется премьер-министру, а институт советников президента освобождается от несвойственной функции руководства профильными подразделениями и приобретает автономный государственно-общественный характер.
Четвертое, приступить к формированию ведущих должностей в госадминистрации, основанной на повышении роли и ответственности основных правительственных структур – министерств и госкомитетов вкупе с формированием широкого поля их самостоятельности в достижении показателей развития в отведенной сфере деятельности, для чего утвердить следующую структуру правительства:
- президент – председатель правительства – общее руководство правительством и непосредственное курирование структур административно-политического блока;
- премьер-министр - организация работы правительства и руководство исполнительным аппаратом президента;
- первый зампред – курирует структуры экономического блока и одновременно замещает пост руководителя (министра либо председателя госкомитета) ведущего на текущий момент звена экономического блока;
- зампред – курирует структуры блока социального развития и одновременно замещает пост руководителя (министра либо председателя госкомитета) ведущего на текущий момент звена социального блока.
Далее - экономический блок: Госкомитет по экономике и промышленной политике; Минсельхоз; Министерство коммуникаций; Министерство финансов и казначейства.
Социальный блок: Госкомитет образования и науки; Министерство здравоохранения, спорта и туризма; Министерство соцзащиты населения; Министерство культуры и информационной политики.
Административно-политический блок: Комитет госконтроля (функционирует на общественно-государственных началах); Минюст; МВД; МИД; Минобороны; МЧС.
Ведомства при правительстве Таджикистана: Служба национальной безопасности; Пограничная служба; Служба контроля за оборотом наркотических средств; Служба экологического мониторинга и землепользования; Комитет по строительству и архитектуре; Комитет статистики и стандартизации; Комитет по административной реформе.
И, наконец, пятое, настало время снять политическую «оболочку» с должностей председателей областей, городов и районов, преобразовав их в ключевые административно-хозяйственные (менеджерские) фигуры на местном уровне управления, что апробировано за рубежом и ориентировано на управление по результатам. Как первый шаг в этом направлении следует внести в законодательство норму о назначении указанных должностных лиц распоряжениями президента, что никоим образом не противоречит Конституции. Последняя, как известно, оговаривая назначение председателей областей, городов и районов президентом республики (п.5 ст.69), не содержит правовую форму его вердикта.
Таким образом, я попытался как можно более концентрированно высказать свои соображения по созданию гибкой, компактной и относительно упрощенной системы управления страной в строгом соответствии с духом и буквой Конституции, не оспаривая ее положения.
Правительству следует в процессы преобразований более активно вовлекать национальный экспертный потенциал, дать СМИ четкий посыл о сотрудничестве и вести в этом направлении более открытую и прозрачную политику.
Как молодая певица из Таджикистана стремится покорить американскую аудиторию
Глава МИД Таджикистана напомнил Сергею Лаврову о союзническом дороворе между Таджикистаном и Россией
В Душанбе презентовали прямой авиарейс в Тбилиси
В Узбекистане мужчину приговорили к пяти годам тюрьмы за оскорбление президента страны в соцсетях
Половине крупных городов Китая угрожает затопление
Глава МИД России позвонил Сироджиддину Мухриддину
В «Худжанде» не платят зарплату: тренер Ходжаев держит ответ
Москва депортирует граждан Таджикистана. Мы встретили их в аэропорту Душанбе
В Казахстане опровергли информацию о привлечении граждан, осужденных в России, на войну в Украине
«Алифу» - 10 лет: мечта компании, принёсшая много перемен
Все новости
Авторизуйтесь, пожалуйста
Махмади15 ноября, 2013 01:33
Всех надо сажать в тюрьму и все.Надо дать по три года каждому.
строитель6 декабря, 2011 15:34
чашм ба чашм
миледи6 декабря, 2011 09:12
Если вы предлагаете посадить всех за взятничество, тогда у вас не хватит мест в тюрьме. Потомучто предется начать с садиков и заканчивать не известно где и будет весь таджикистан сидеть.
москвичу5 декабря, 2011 23:06
слушай москвич, что это вы вдруг вспомнили все это, из за таких шовинистов как ты простой народ страдает, да вас не только камнями и плевками гнать надо было, а танками и оружием, алкоголики, тунеядцы, бездельники вы, и какой ты москвич, иди по веся, выборы закончились, и на вас теперь наплевать всем
gajir5 декабря, 2011 22:37
Для МОСКВИЧА. Плевали вслед из-за того что уходили не пограничники, а наркоторговцы и и вымогатели. Какие деньги подняли здесь ваши отцы-командиры, Вам и не снилось.
Парвиз3 декабря, 2011 13:26
ба Азия плюс редаксияи мухтарам назари навиштаи манро чоп намоед. бародар Магистр ба ман савол дод ва чавоби манро нашр кунед.ман ба сайти шумо бисёр бовар дорам агар ин нашр нашавад ман шуморо гуфтаи русхо даставаткардан мегирам ва хато тел карда ба наздатон меоям. ман интизори чавоби шумо
москвич3 декабря, 2011 12:57
в 2005 русские пограничники уходили из таджикистана , в след им летели камни и плевки. Этого не забуду.
Парвиз3 декабря, 2011 12:46
Азия плюс аз шумо хохиш карда мешавад,ки назари навиштаи манро чоп кунед. дар он навиштаи ман ягон гапи таъкиркунанда набуд ман шз шумо талаб дорам мухтарам редаксия
Мирзо3 декабря, 2011 02:19
Уважаемый тов. Раззоков! Вы кандидат юридических наук, но написали совершенно безграмотные вещи. Вы написали такую фразу: "Нужны другие кадры…". Это что? Ваше предложение? Или ваше пожелание? Разве настоящий ученый юрист должен сказки рассказывать типа того что нужны новые кадры? Но скажите, откуда их взять? Если 99% чиновников - коррупционеры, с Луны новых чиновников вам не пришлют! И благополучная Великобритания не пришлет их вам. Поэтому все ваши предложения о формирования правительства это сотрясение воздуха. Вы спросите меня, что надо делать? Я отвечу вам так. Надо сделать 2 дела. 1-е дело: ратифицировать в нашем парламента Конвенцию Организации Объединенных Наций против коррупции, принятой резолюцией 58/4 Генеральной Ассамблеи от 31 октября 2003 года. Наш уважаемый Рашид Алимов много лет сидел как представитель Таджикистана в ООН, но не мог протереть глаза и почитать ее. Я надеюсь, что Азия + скопирует текст Конвенции и раздаст всем депутатам и президенту. Вот вам ссылка чтобы не искали http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/corruption.shtml . За 2 недели можно присоединиться к Конвенции, если наш президент действительно хочет покончить с коррупцией. С коррупцией можно покончить за полгода, если применять статью 20-ю этой конвенции. А эта статья говорит о том, что если чиновник не может доказать законность его богатства, то против него заводят уголовное дело. Второй путь такой. Создается законодательным путем специальное подразделение, которое ездит по стране и под видом простых людей, бизнесменов, чиновников предлагает подозрительным личностям взятки. Факт получения взятки документируется и взяточник отправляется в суд и в тюрьму на большой срок. Так делают в ряде нормальных стран, в том числе в исламских странах. Я вам гарантию даю, что за полгода можно в нашей республике навести порядок. Но я не верю, что эти простые вещи будут приняты нашим парламентом и президентом. Они считают что лучше с трибуны чесать свои языки и говорить о борьбе с коррупцией, чем заняться этим простым делом, о котором я вам тут написал. Поэтому терпите мои земляки. Никогда нам с вами не жить в нормальной стране, пока правит нами такая власть!
Abutajik2 декабря, 2011 23:02
Mnogo teorii v statye. Nechego izobretat velosiped -eto sdelano davno. Zakoni uzhe sushestvuyut, i mnogiye iz nikh schitayiutsya khoroshimi, a vot ikh ispolneniye - eto vizov vremeni, bez chego nevozmozhno govorit ob upravlenii gosudarstvom. Postavilo bi pravitelstvo v kachestve prioriteta v svoyei deyatelnosti, sredi prochikh, borbu protiv korruptsii i kumovstva - ono bi zavoevalo khot chut-chut legitinmnost. Ved narod uzhe ne vosprinimaet eto pravitelstvo i vot imenno eto i est beda naroda Tajikistana.
Буморакшо2 декабря, 2011 19:18
Автор статьи вкратце хочет сказать, что как ни крути, наши чиновники работают по принципу: СВОИМ ВСЁ, остальным - закон!
Akmaljon2 декабря, 2011 19:02
удален за нарушение правил комментирования
killer2 декабря, 2011 18:52
jal' chto vremya potratil ...
реальный Анонимус2 декабря, 2011 18:03
Что за х. написал этот автор - доцент универа. По сути нечего сказать, прикопался к деталям и написал столько ненужных слов? Лучше субботник в универе бы устроил. Садкаи Азия Плюс бишави..
magistr2 декабря, 2011 17:49
Какие мы все умные... Если критикуете господина Раззокова, то напишите полноценную статью в ответ (это касается Парвиза), а не выбрасывайтесь мелкими комментариями. Да и научитесь грамотно писать на своем родном языке: "...ису усу...", Парвиз, что это за лексикон? Вы даете низкую оценку человеку, который осмелился написать, а сами в тоже время тупо сидите и поджав хвост критикуете его работу. Вы как человек, который оценил научного работника на 2+ сами и единицы не стоите. Вот люди добрые скажите, что за бред "сабаб дар худи сохтори Хукумати нест дар системаи дар сохтор будагист гап меравад яъне дар камандаи НЕ ПРОФЕССИОНАЛ ВА КАРРУМПИРОВАННЫЙ", научитесь грамотно излагать свою мысль.
офарин2 декабря, 2011 16:39
Согласен полностью с автором, необходимо реформировать не только структурно, но и функционально. Сократить вздутые штаты, вместо 3 пенсионеров пригласить 1 молодого образованного специалиста. Что касается полномочий председателей, необходимо отказаться от назначениях Президентом, и перейти к избранию их соответствующими Советами народных депутатов. По крайней мере в отношении ГБАО этого сделать необходимо.
parviz2 декабря, 2011 16:16
мало того, что это аккадемический текст, который невозможно читать, так, по моему, это еще и плагиат мыслей Российский правоведов. Причина неисполнения, неэффективности законодательства на лицо. А большинство чиновников, которые протирают кресло и водят народ за нос, надо менять!!!
Муъмин2 декабря, 2011 15:48
Сложно читается для не юриста. Но суть понятна. Можно много сделать, только нужна политическая воле уважаемый. Но Вы продолжайте работать в том же духе...
Отторванный2 декабря, 2011 15:31
Ситуация подошла к такой черте, что только разграничение ветвей власти и их функций может спасти ее. Одни и те же лица никак не должны занимать две и более должностей одновременно. Подбор кадров ни в коем случае не должен проводится через некую другую, но государственную структуру и заведение. Академия кадров - это чистейшая утка. Подбор кадров необходимо поручать независимым кадровым агентствам, которые уже имеют опыт и знания подбора кадров по профессиональным и образовательным признакам. Никаких таджикских ообенностей в госуправлении, если только клановость, родство, землячество и деньги, нет. Именно эти "особенности" надо ломать и изживать. А помочь в этом должна наша имеющаяся Конституция, которую просто надо уважать и соблюдать. И еще одно, что поможет изжить многие напасти в госуправлении - ограниченный срок президентства и депутатов. Никаких переизбраний на второй и третий срок депутатов и судей. За любой прокол, факт взятки и невыполнения прямых профессиональных обязанностей - увольнять к чертовой матери без права работы на госдолжностях в будущем. Вот когда научимся простой демократии, вот тогда можно говорить о чем-то другом.
Mark Avreley2 декабря, 2011 15:28
Уважаемый г-н Раззоков, после Вашей статьи у меня голова пошла кругом.Вы хоть сами читали свою статью? Про что Вы там пишете, от куда Вы такую терминологию взяли? В общем, несете полный бред,мне так кажется, что Вы тоже из "этого теста" сделаны.Ну во на пример Вы пишете: Сложившуюся практику организации и проведения конкурсов на замещение административных государственных должностей нельзя признать эффективной, более того - в нынешнем состоянии она выхолащивает суть идеи, искажает волю законодателя. Важно придать институту конкурса автономное начало, дистанцировав от решающего влияния корпоративно-ведомственных интересов. Какой "КОНКУРС"? Кресло на верху передается по наследству, от отца к сыну.Вы что спите что ли или у Вас розовые очки,г-н Раззоков. Из Вашей статьи я сделал один вывод, что Вы не юрист а "Ботаник". Спасибо. Азиаты БРАВО!
Читатель2 декабря, 2011 15:13
Шаф-шаф-шаф..., шаф-шаф..., Господин Раззоков, следующий раз когда пишете письмо в прессу, не забудьте, что их аудитория сильно отличается от аудитории вашего госуниверситета.
Анвар2 декабря, 2011 15:04
Любые попытки изменений в рамках действующей системы бесполезны. Нынешняя система власти прекрасно доказала свою ПОЛНУЮ несостоятельность. Нет ни одной сферы, нет НИЧЕГО, чем может похвастаться нынешняя власть, все только ухудшается, идет полная деградация во всех сферах жизни общества. Очнитесь! Из страны, в которой все хорошо народ не бежит в таких количествах. Да у президента большие полномочия, но с него и спрос будет, может быть не сегодня, но завтра точно. А что будет с теми, которые сейчас поют диферамбы и не только это. Думаю, с них тоже спросят. Каждому по делам, словам и мыслям его. Всем благополучия. Андешаи нек, рафтори нек, кирдори нек. Дар панохи худо бошед.
Парвиз2 декабря, 2011 14:36
Хамаи сохоти далатиро ранги гуфтаи шумо кунем о бародар мо ин дигар куниро 10-15 сол шуд мебинем ки як вазорат бо дигар вазорат хамрох мешавадё як камитет бо дигар кумита дар натича чи? БО НОМИ ХАСАНА ХУСЕН КАРДАН ХАСАН - ХУСЕН МЕШАВАДУ ФАКАТ ВА ФАКАТ НОМАШ ЗОХИРАН У ХАСАН МЕМОНАД КАНДИТАТ РАЗЗОКОВ.
Рустам2 декабря, 2011 14:33
Все, что автор указал в своей статье как "в существующих реалиях Таджикистна" - это просто углубление централизации и неэффективности власти. Децентрализация - это не хаос и безвластие, как думают многие, это распределение рисков в системе управления, когда не все зависит от решения одного лица. При такой системе со временем поднимется уровень самоорганизации общества и местного самоуправления. Если уж нам и нужна была централизация на период войны и первых послевоенных лет, то это время прошло, и идеи автора относятся именно к тем реалиям, а не ситуации сегодня.
Парвиз2 декабря, 2011 14:15
Баходур Раззоков, кандидат юридических наук, доцент Таджикского госуниверситета коммерции Бародар Баходур ису усу гуфтиву (шафшаф неву шафтолу бугу) бо нагуфта маколаи илмита тамом карди. Ин маколаи Шумо бахои 5 аз назари илми ва аз назари зиндаги ва хакикати руз 2+. сабаб дар худи сохтори Хукумати нест дар системаи дар сохтор будагист гап меравад яъне дар камандаи НЕ ПРОФЕССИОНАЛ ВА КАРРУМПИРОВАННЫЙ.