Судьба нового законопроекта о СМИ в Таджикистане, который предполагал поддержку деятельности журналистов и медиа, остаётся неизвестной. По словам разработчиков, в то время как действующее законодательство не охватывает все аспекты современной медиа-деятельности, новый проект мог бы способствовать улучшению информационной среды в стране.

Однако правительство его отклонило, и с тех пор никаких попыток повторного рассмотрения предпринято не было.

 

Когда и кем был подготовлен проект закона?

Новый законопроект «О средствах массовой информации» был разработан депутатами предыдущего созыва Маджлиси намояндагон с участием журналистов, юристов и общественных организаций, работающих в сфере СМИ. 

В июне 2024 года депутаты и представители журналистского сообщества обсудили проект на специальной сессии.

Авторы закона заявили, что использовали предложения гражданского общества, профессионалов, журналистов и госучреждений. Отмечалось, что новый закон основан на передовом опыте и выводах международных экспертов.

Проект объединил два предыдущих закона — «О телевидении и радиовещании» (1996) и «О периодической печати и других СМИ» (2013).

По решению Совета МН от 24 июня 2024 года его направили на рассмотрение в правительство, но принят он не был.

 

Почему правительство отклонило проект закона?

Правительство в решении от 28 сентября 2024 года раскритиковало и отклонило проект. В заключение указаны основные причины отказа, в том числе:

- проект был подготовлен «в неполной и некачественной форме, без регулирования ключевых аспектов отрасли»;

- «не охватывает полностью вопросы регулирования» и «не использует в полной мере практический опыт госорганов»;

- предложено ввести отдельные главы для каждого типа СМИ с указанием порядка их создания, начала работы, государственного регулирования, необходимых разрешительных документов и других аспектов;

- недостаточное внимание уделено распространению иностранных СМИ внутри страны, особенно в вопросах суверенитета, госбезопасности, территориальной целостности, культуры и национальных традиций;

- не обеспечена согласованность проекта с другими нормативными актами — Конституцией, Уголовным кодексом, Гражданским кодексом, Кодексом об административных правонарушениях, а также с законами «О связи», «Об информации» и «О праве на доступ к информации»;

- в проекте имеются многочисленные орфографические, грамматические и технические ошибки, а русский текст не соответствует таджикскому оригиналу.

Правительство также предложило рассмотреть возможность включения положений проекта в разрабатываемый Кодекс об информации.

 

Почему не была создана новая рабочая группа?

После завершения работы над проектом закона в конце июня 2024 года рабочую группу распустили. Однако после того как правительство отклонило проект в сентябре 2024 года, новая группа так и не была создана, несмотря на прошедшие 9 месяцев. 

Файзулло Наджмиддиён, представитель парламента, подтвердил «Азия-Плюс», что работа над проектом была приостановлена, и, вероятно, новый созыв депутатов вернётся к этому вопросу после сентября.

Другой источник в парламенте сообщил, что депутаты шестого созыва, чей мандат истек в марте 2025 года, не смогли создать новую рабочую группу из-за подготовки к посланию президента и составления пятилетнего отчёта. 

Ранжет Ятимов, юрист общественной организации «Хома» и участник прежней рабочей группы, отметил, что основная структура проекта готова и нужно лишь доработать замечания правительства. По его мнению, доработка проекта не займёт много времени.

 

А что же нового в проекте закона?

Одним из важных новшеств было сокращение сроков государственной регистрации СМИ с возможностью подачи онлайн-заявок по уведомительному порядку. Это означало бы, что периодические издания и информационные агентства просто уведомляли регулирующий орган о своём создании, без необходимости представления дополнительных документов. 

По неподтверждённой информации, в настоящее время для регистрации СМИ требуется справка от Государственного комитета национальной безопасности Таджикистана.

Проект закона включал положения, направленные на борьбу с дискриминацией и регулирование вопросов съёмки и распространения информации. Предусматривался запрет на объявления о вакансиях, адресованные представителям только одного пола. 

Также запрещалась публикация личных данных несовершеннолетних, пострадавших от противоправных действий, либо подозреваемых в правонарушениях. 

В законе предлагалось разрешить журналистам снимать фото и видео в общественных местах, на массовых мероприятиях и при событиях, имеющих социальную значимость, без согласия конкретного лица.

Если информация о деятельности лица размещена в открытых источниках, для её использования согласие также не требовалось. Подобные нормы ранее не были закреплены в таджикском законодательстве.

Проект также касался регулирования аккредитации журналистов. По словам Ранжета Ятимова, он должен был устранить существующие ограничения при получении аккредитации для участия в официальных мероприятиях. Журналисты, особенно работающие на зарубежные медиа, жаловались на сложности с допуском к таким мероприятиям. 

Проект закона обязывал бы органы власти предоставлять аккредитованным журналистам все необходимые материалы: стенограммы, протоколы и прочую документацию, а также создавать условия для их работы. Безосновательный отказ в аккредитации запрещался, а журналист получал бы право обжаловать отказ в суде.

Особое внимание проект уделял продвижению отечественного медиаконтента и обеспечению доступа к информации для уязвимых групп населения.

В нём устанавливалась квота: не менее 60% телевизионного и радиовещания должны были составлять программы национального производства. Эти передачи должны были выходить в эфир в прайм-тайм — с 6:00 до 10:00 и с 18:00 до 23:00. 

Также предлагалось запретить трансляцию в дневное время программ, способных негативно повлиять на физическое, психическое, нравственное и духовное развитие детей и подростков.

Одним из социально значимых нововведений было требование сопровождать новостные программы на телевидении сурдопереводом или субтитрами. Это позволяло бы людям с нарушениями слуха получить полноценный доступ к информации. 

В настоящее время лишь немногие телеканалы применяют язык жестов, и законодательное регулирование в этой области отсутствует.

В проект также были введены новые понятия: «брифинг», «общественная заинтересованность», «цифровое телевидение», «общественное телевидение», «сетевые издания», «оператор» (вещатель), «общественное место» и «публичная персона». 

Были учтены и основные принципы деятельности СМИ: законность, уважение прав и свобод человека, плюрализм, прозрачность, открытость, свобода выражения мнений, достоверность информации, оперативность, объективность, поддержка национального контента, уважение к универсальным моральным нормам и соблюдение профессиональной этики.

… Юристы подчёркивают, что принятие нового закона о СМИ могло бы решить множество актуальных проблем. Задержка с его утверждением негативно сказывается на уровне свободы выражения и деятельности журналистов.

Доступ к информации становится всё более ограниченным: государственные органы требуют официальные запросы даже для получения элементарных данных, часто затягивая ответы или вовсе их игнорируя. 

Международные организации, защищающие свободу слова, регулярно критикуют Таджикистан за ухудшение ситуации в этой сфере.

Этой весной читайте нас в Telegram, Facebook, Instagram, Яндекс.Дзен, OK и ВК