Проект Закона РТ «О статусе педагога» вызывает многочисленные вопросы и обсуждения среди специалистов и общественности. Несмотря на его долгожданную подготовку и внесение в парламент, многие моменты остаются неясными и требуют внимательного анализа и обсуждения, прежде чем закон будет принят.
После того как проект Закона РТ «О статусе педагога» (Постановление правительства РТ от 31 июля 2025 года, № 424) был подготовлен и внесён на рассмотрение Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли, ожидалось, что его текст будет опубликован для ознакомления и обсуждения в обществе.
Но вот уже заканчивается второй месяц, а никакой информации о публикации проекта в прессе или его рассмотрении в каких-либо структурах нет.
Прежде всего, стоит отметить, что положительно то, что, многолетние разговоры о необходимости законодательно закрепить правовое положение и социальные гарантии для педагогов, наконец, закончились тем, что был подготовлен официальный документ в виде закона о статусе и роли педагога.
Как указано во вступлении к проекту Закона «О статусе педагога», «настоящий закон регулирует статус, защиту прав, социальные гарантии и обеспечение эффективного выполнения обязанностей педагога».
Однако, несмотря на значимость закона, ряд вопросов остаются открытыми.
Особое внимание вызывает тот факт, что с каждым годом всё более заметную роль в системе образования играют негосударственные (частные) образовательные и воспитательные учреждения, обладающие своими особенностями. В то же время в проекте закона отсутствуют положения, регулирующие деятельность педагогов в таких учреждениях.
Если же проект закона ориентирован исключительно на государственные образовательные и воспитательные учреждения, это следовало бы явно указать в тексте.
После ознакомления с текстом проекта Закона, доступным на сайте Министерства юстиции, у меня возникли определённые соображения и мысли, которые хотелось бы предложить на обсуждение специалистам.
Основные замечания
Согласно первому пункту статьи 1 «Основные понятия» проекта закона, педагогом признаётся «лицо, имеющее среднее или высшее профессиональное образование, которое занимается обучением, воспитанием и руководством в учреждениях дошкольного образования, на уровнях общего образования, начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования, дополнительного образования и образования взрослых».
Однако удивительно, что в нормах проекта закона отсутствуют положения, касающиеся педагогов высшего профессионального и послевузовского образования, а также педагогов, работающих в области дополнительного образования и образования для взрослых.
Этот момент, безусловно, требует уточнения, поскольку данная категория педагогов имеет важное значение в образовательной системе.
Статья 6. Обязанности педагога
В двух пунктах статьи 6 «Обязанности педагога» представлены нормы, регулирующие важные аспекты деятельности педагогов, однако одновременно эти положения могут вызывать споры.
Например, пункт 7 данной статьи устанавливает: «В процессе обучения и воспитания не допускать агитации и пропаганды политических партий и движений и не побуждать обучающихся к усвоению политических и религиозных идей».
Это положительное намерение - освободить учебно-воспитательный процесс от политизации, унаследованной ещё со времён Советского Союза.
Однако возникает вопрос: не приведёт ли запрет на «побуждение обучающихся к усвоению политических и религиозных идей» в условиях, когда большинство педагогов является членами одной политической партии, а образовательные учреждения активно поддерживают именно эту партию, к двусмысленной ситуации?
Положение пункта 9 статьи 6 также требует внимания. Он возлагает на педагога обязанность: «Не допускать получения и сбора денежных средств от обучающихся для оплаты обучения, ремонта зданий образовательного учреждения, подписки на печатные издания, проведения открытых уроков, дня рождения педагога, последнего звонка, Дня учителя, переводных и выпускных экзаменов, театра, кино, благоустроительных работ, покупки учебных, методических материалов, наглядных пособий, технических средств и других учебных принадлежностей».
Этот пункт действительно решает важную проблему, ведь сбор денежных средств с обучающихся для этих нужд давно стал одной из острых тем в общественном обсуждении, особенно в социальных сетях. Принятие закона в случае его утверждения, вероятно, ускорит процесс разрешения этого вопроса.
Статья 8. Гарантии для педагога
Кстати, в пункте 6 статьи 8 под названием «Гарантии для педагога» на этом вопросе делается акцент:
«Из заработной платы педагога запрещается производить оплату за подписку на непрофильные издания, работы по благоустройству, культурные мероприятия, покупку учебных, методических материалов, наглядных пособий, технических средств и других учебных принадлежностей».
Это решение, без сомнения, освободит педагога от обязательных подписок на «непрофильные издания», что позволит сэкономить определённую сумму из уже и без того скромной заработной платы.
К тому же, педагогу будет предоставлена возможность самостоятельно оформить подписку на профильные издания, такие как «Омӯзгор», «Маорифати омӯзгор», «Методические вопросы обучения» и другие, если его финансовое положение это позволит.
Статья 9. Стимулирование педагога
Другим острым вопросом является материальная поддержка и стимулирование педагогов, что отражено в статье 9 «Стимулирование педагога».
В частности, пункт 5 этой статьи предусматривает:
«Ежегодно педагогу выплачивается сумма в размере одного расчётного показателя для оплаты коммунальных услуг». Однако эта сумма, в размере всего 75 сомони (на 2025 год), вряд ли сможет покрыть расходы на коммунальные услуги. Очевидно, что предложенная сумма значительно ниже реальных затрат на коммунальные услуги. Средний педагог, проживающий в обычном жилом доме, тратит на коммунальные услуги в год около 1800 сомони. Следовательно, такая помощь выглядит недостаточной и, скорее, символической.
Статья 11. Обязанности государственных органов
Также стоит отметить положения статьи 11 «Обязанности государственных органов». Например, пункт 13 этой статьи закрепляет, что «государственные органы должны содействовать получению земельного участка для индивидуального жилищного строительства без очереди педагогом, работающим в сельской местности».
Такая норма ранее уже встречалась в нескольких нормативно-правовых актах, однако на практике её выполнение было крайне редким. Чтобы эта норма стала обязательной, целесообразно было бы изменить её формулировку на более строгую:
«Органы государственной власти, органы самоуправления посёлков и сельских джамоатов, а также другие организации независимо от организационно-правовой формы обязаны обеспечивать педагога, работающего в сельской местности, земельным участком для индивидуального жилищного строительства без очереди».
Заключение
Это лишь некоторые соображения, которые возникли после прочтения проекта Закона РТ «О статусе педагога». Без претензий на абсолютную истину, с учётом важности и роли будущего Закона в просветительском обществе, хочу подчеркнуть, что деятельность педагога приносит пользу не только одной социальной группе или отрасли, но и каждому жителю страны.
Поэтому, в интересах общественного блага, предлагаю народным представителям в парламенте Таджикистана не торопиться с рассмотрением и принятием проекта этого закона, а вынести его на всенародное обсуждение.
Как это происходило с другими важными законодательными инициативами в истории страны, такими как: Закон РТ «О регулировании традиций и торжеств» (8 июня 2007 года) и Закон «О периодической печати и других средствах массовой информации» (19 марта 2013 года).
Этой осенью оставайтесь с нами в Telegram, Facebook, Instagram, OK и ВК
English